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| 第五次全國統戰工作會議概況 |
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１９５４年３月２０日至４月１１日，召開了第五次全國統戰工作會議，這是一次專門研究人民代表大會制實行后人物安排工作的會議。
隨著我國進入有計劃地進行建設時期，黨中央根據中國人民政治協商會議共同綱領的規定，及時提出實行選舉，召開全國和地方各級人民代表大會的建議。１９５３年１月１３日，中央人民政府委員會第二十次會議通過了“關於召開全國人民代表大會及地方各級人民代表大會的決議”。毛主席在會上作了重要講話。毛主席說，三年來，我們的土地改革已基本完成，各界人民已經組織起來，辦全國選舉工作的條件成熟了。他指出，發揚民主，實行普選，對於促進經濟建設，對於加強抗美援朝，對於加強反對帝國主義的斗爭都有重要作用。他還著重針對黨外人士的思想疑慮，講了實行選舉對於有些黨派、階級、團體是不是有利的問題，他說，在全國，人數多的民族是漢族、人數多的黨派是共產黨，人數多的階級是農民階級、小資產階級，人數多的團體是工會、青年團、婦聯、農協。這樣一來，是否人數少的民族、階級、黨派就沒有份了呢？是不是人多稱王呢？不是的。不是從今年起，或者明年起就不要各民族、各民主階級、各民主黨派，各人民團體的團結和努力了，還是要團結和努力的。凡是一切愛國者，能夠團結的人都應該團結起來，而且永遠是這樣。我們的重點是照顧多數，同時照顧少數，凡是對人民，對國家的事業忠誠的，做了工作的、有相當成績的、對人民態度比較好的各民族、各黨派、各階級的代表性人物都有份。總之。凡是愛國者都會一道進入社會主義，沒有理由不跟他們一道進入社會主義。 為了做好人民代表大會制實行時對民主人士的安排工作，真正做到各民族、各民主黨派、各階級的代表人物都有份，中央統戰部在１９５３年７月，制定了《關於實行人民代表大會制時安排民主人士的意見》和《關於人民代表大會制實行后統一戰線組織問題的意見》。１９５４年１月，制定了《關於縣、市以上地方各級人民代表大會制實行時安排民主人士和人民代表大會制實行后人民民主統一戰線組織問題的補充意見》，都經中央批准，轉發各地執行。 這次全國統戰工作會議的任務，就是為了貫徹上述經中央批准的決定，進一步通盤考慮和研究中央及各省、市民主人士的安排問題。這次會議經中央批准后，中央統戰部於１９５４年２月７日通知各中央局、分局和省、市委統戰部，加緊進行人物安排專門會議的准備工作，並要求各地根據中央的方針，提出具體方案報中央統戰部。
１９５４年３月２０日，第五次全國統戰工作會議在北京正式開幕，參加這次會議的是各中央局、分局、省委、市委統戰部長或副部長、西南局民族工作委員會主任或副主任共九十七人，其中華北區十六人，東北區十七人，西北區十四人，華東區十八人，中南區二十一人，西南區十一人。提交這次會議討論的主要文件，是關於各省、市黨外人士的安排方案。 ３月２５日，李維漢同志在大會上作了《關於國家資本主義和對資產階級代表人物安排問題》的報告。他主要講了兩個問題：（１）實行過渡時期總路線，還要不要統一戰線。（２）在國家的權力機關和管理機關中，還需要不需要安排資產階級代表人物以及安排的原則和我們應採取的工作態度。 各小組對會議文件和李維漢同志的報告進行了熱烈的討論。一致同意李維漢同志的報告，並對安排方案提出許多好意見。４月６日下午，李維漢同志向會議傳達了鄧小平同志有關黨外人士安排原則的指示，並就省、市人民政府委員會和人民代表大會中民主人士安排問題講了會議領導小組的意見。會議經過討論，最后形成《關於各省、市人民代表大會和省、市人民政府委員會中民主人士安排方案的意見》。主要內容有六點：
一、中央、大區和省、市的各方面民主人士，應以全國人民代表大會，省、市人民代表大會，省、市人民政府委員會，政協全國委員會，省、市政協委員會等五個方面通盤考慮，適當安排，盡量減少兼職（主要人物兼一職，最多兼兩職，其它人盡量不兼職），以便提拔和吸收一批新的代表人物，擴大陣容，並使其中能夠工作的人有較多的時間從事實際工作。
二、對於中央、大區和省、市三級政府委員會，省、市各界人民代表會議，全國、省、市政協委員會中，已經安排的民主人士，這幾年又有貢獻、有進步的，一般都要在上述五個方面分別予以適當的安排。原有省、市各界人民代表會議中民主人士名額過多，不能在上述五個方面安排的，可在縣、市和市轄區人民代表大會中安排一部分，或採取其他辦法加以適當安置。
三、為了適應國家社會主義建設和社會主義改造的需要，在上述五個方面的安排中，都應注意吸收一批文教工作人員（包括中、小學教職員和醫務衛生人員）和科學技術人員，適當吸收私營工商業中有代表性的人物。同時還應注意從各方面吸收有適當代表性的婦女，條件不宜要求太高。
四、省、市人民代表大會中，民主人士在總名額中的比例，省可佔到百分之三十，市可佔百分之三十五。省、市人民政府委員會中民主人士所佔比例，可較其在當地省、市人民人表大會和省、市人民政府委員會中民主人士和民族上層分子應當佔的比例，由省、市黨委依據當地具體情況提出方案。
五、少數民族地區省、市人民代表大會和省、市人民政府委員會中民主人士和民族上層分子應當佔的比例，由省、市黨委依據當地具體情況提出方案。
六、在縣、市和市轄區的人民代表大會和人民政府委員會中，也要注意適當地安排民主人士。
１９５４年４月１１日，李維漢同志向大會作總結報告，主要是對會議形成的《關於各省、市人民代表大會和省、市人民政府委員會中民主人士安排方案的意見》作了說明。同時，還講了：（１）關於統一戰線組織的建設問題，要求各地提出設立縣級統戰組織的具體方案﹔（２）對於雇佣工人十人以上的私營工業要在兩個五年計劃內實行公私合營，相應地要注意在資產階級人們中培養接受社會主義改造的先進分子﹔（３）要把文教、科技方面的統戰工作也列為統戰部門的工作重點。最后，他強調指出，統戰部門必須把熟悉人物為自己的工作職責。他說，這次會議暴露了統戰部門在熟悉人物工作的弱點。我們熟悉的人是局部的，有相當一部分我們不熟悉。文教、科技、婦女，我們不熟悉，或很不熟悉。表現了我們工作中的薄弱的部分。其中主要是對於高級知識分子不熟悉。去年，我們提出兩個工作重點：一個是“資本”（即民族資產階級），一個是民族。今年，我們的工作重點還要加上文教、科技，在這些重點中都包括婦女在內。做好這方面的工作是必要的，但有困難。困難是文教、科技、業務不歸我們管。但我們不是去管業務，而是講統戰關系，講政治。所以，是既困難又不困難。因為，①這些業務部門的統戰關系是客觀存在的﹔②現在我們進一步認識到需要做這方面的統戰工作。至於主管部能否認識到這種需要，那就要看我們的工作對他有無幫助。我們的工作對他有了幫助，人家自然會找我們，那時沒有干部也有干部了。統戰部本身就是這樣發展的。開始需要摸清基本情況，搞點理論。中央統戰部與東北合作先摸一摸教育界。其他地區統戰部自動做一下，可先集中的搞幾個點。李維漢同志講話后，會議即告結束。
４月下旬，中央批准了這次會議形成的《關於各省、市人民代表大會和省、市人民政府委員會中民主人士安排方案的意見》，要求各地結合當地情況研究執行。到１９５５年１月，中共中央又專門作出了《中央關於統一戰線工作的指示》，尖銳批評了黨內存在的忽視統一戰線和愛好清一色的傾向，要求各省、市委必須正確地配備省、市廳、局長和政協地方委員會的人選，加強政協地方委員會和地方統一戰線的工作。其中，對省、市政府廳、局長和各級政協委員中的黨外人士安排作出了具體規定：１．現在國務院各部、委正職中非黨人士佔百分之三十七點二。各省、市廳局長正職中，非黨員的比例一般以四分之一或五分之一左右為宜。２．政協全國委員會委員中黨員約佔百分之二十七﹔常委中黨員約佔三之一。在政協地方委員會中，黨員同黨外人士的比例應大體與此相近。《指示》要求各省、市委加強對統戰工作的領導，應該對政府、政協和其他有關方面的統戰部工作，加以檢查，作出總結。 |
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