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| 第四次全國統戰工作會議概況 |
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１９５３年６月２５日至７月２２日，在北京召開了第四次全國統戰工作會議。這是一次貫徹過渡工時期總路線，研究、部署對資本主義工商業進行社會主義改造以及檢查和總結民族工作的會議。
從１９５３年開始，我國展開了大規模的有計劃的經濟建設，開始執行第一個五年計劃。當時，隨著國民經濟的恢復和發展，各項社會改革，特別是土地制度改革在全國范圍內順利完成，國內主要矛盾已經轉為工人階級同資產階級、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾。實現國家工業化，逐步實行對資本主義工商業的社會主義改造，逐步改造個體農業和手工業，引導全國各族人民有步驟地實現由新民主主義到社會主義的轉變，已成為黨和國家面臨的一項根本任務。 在這之前，即１９５２年９月以后，毛澤東同志多次談到關於過渡時期總路線的輪廓設想。１９５３年６月，他在對李維漢同志給中央的《關於利用、限制和改造資本主義工商業的若干問題（未定稿）》的報告的批語中，明確提出過渡時期總路線的基本內容。批語說：“黨的任務是在十年至十五年或者更多一些時間內，基本上完成國家工業化和社會主義的改造。所謂社會主義改造的部分：（１）農業﹔（２）手工業﹔（３）資本主義企業”。６月１５日，毛澤東同志在中央政治局擴大會議上，對黨在過渡時期總路線和總任務的內容，作了比較完整的表述。他指出：“黨在過渡時期的總路線和總任務，是要在十年到十五年或者更多一些時間內，基本上完成國家工業化和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造。這條總路線是照耀我們各項工作的燈塔，不要脫離這條總路線，脫離就要發生‘左’傾或右傾的錯誤”。
這次全國統戰會議就是在這樣的歷史背景下召開的。１９５３年５月１６日，中央統戰部向中央報送了“關於召集統戰工作會議的請示”。毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平等中央領導同志批示同意。１９５３年５月２７日，中央統戰部向各局、中央分局及省、市、區黨委統戰部發出“關於１９５３年度全國統戰會議議程及其他事項”的通知。《通知》說：“這次會議議程為：（１）同資產階級的關系問題﹔（2）民族政策執行情況的檢查總結﹔（3）普選中民主人士的安排問題﹔（4）統一戰線的組織和作法問題﹔（5）其他問題。”《通知》規定，會議參加人員是：“（1）各中央局、分局統戰部部長或副部長﹔（２）各省、區黨委統戰部部長或副部長﹔（３）沈陽、旅大、北京等二十一個市委統戰部部長或副部長﹔（４）各大區民族事務委員會主任或副主任（黨員）。”《通知》要求“參加人員於６月２４日前到京。各統戰部須就指定的議程准備意見，交出席同志帶來。”
在開會前，劉少奇同志聽取了統戰部工作會議領導小組對這次會議准備討論的幾個主要議題的匯報，在談到關於資產階級的問題時，他說，勞資關系問題很復雜，要和工會的同志好好研究一下，這是有關三百八十萬工人的動作問題。黨要經過工會去進行教育工作。在談到實行人民代表大會制以后對民主人士的安排問題時，他說，要使他們感到我們對他們是熱誠的，對他們的工作要做得好一點，其實他們的要求並不是很高，有些人只是要求有吃有用，有些人還要求榜上有名，有些人則要求與聞政事，也有的人要求有實權。對前三條要盡可能給以滿足﹔要有實權則需要有條件，他要有做好工作的能力，真心同我們合作，按照黨的政策辦事。因此，對黨外人士的安排必須恰當。對幾年來有進步需要提升者，應予提升。在談到民族問題時，他說，民族問題是照顧少數問題。我們應當照顧少數，否則就是不民主。我們的民主集中制，就包含有照顧少數的精神。否則就是不民主。如隻要少數服從多數，那一切民主隻能漢人才有，少數民族就沒有民主權利了。應當尊重少數的權利，否則也不合民主的精神。談到統一戰線組織是否需要考慮改變中國人民政治協商會議的名稱時，劉少奇同志說，改不改名稱由他們提為好，我們提要改，他們不同意怎麼辦？名稱改也好，不改也可以，不要在這件事情上弄得他們不愉快，如改而弄得他們不愉快，不如不改。在談到統戰部門的工作時，他說，要把統戰工作的必要性講清楚，要善於向黨委負責同志做宣傳工作。黨內確有些人覺得統戰工作可以不要。統戰工作到底搞多久，這在黨內有些同志中也是一個沒有解決的問題。因此，必須在黨內講清統戰工作的意義，必要性和長期性。應當明確，我們要把資產階級、民主黨派、民主人士等一直引導到社會主義，統戰工作要做到社會主義。做統戰工作的干部要立場堅定，作風較好，還要有靈活性。為了解決統戰干部問題，可考慮採用開訓練班的方法，要好好培養教育一批青年知識分子干部。
６月２５日，全國統戰工作會議正式召開。出席會議的有：華北區十四人﹔東北區十四人﹔西北區十三人﹔華東區十四人﹔中南區二十二人﹔西南區八人﹔西藏三人，中央各部委十人，政府系統十二人﹔政協全國委員會二人﹔全國工商聯籌委會一人，中央統戰部二十一人，共一百三十四人。另有六十七人列席了會議。會議出席人員按六大區分為：華北組，組長平杰三﹔東北組，組長關山復﹔華東組，組長吳克堅﹔中南組，組長張執一﹔西南組，組長程子健﹔西北組，組長汪鋒。會議領導小組由中央統戰部正、副部長及中央局、分局統戰部負責人組成，組長李維漢。於毅夫同志任會議秘書長，負責會議的組織、秘書、行政等工作。
中央統戰部提交這次會議討論的有四個文件：《關於利用、限制和改造資本主義工商業問題的意見（草稿）》、《關於黨的民族政策執行情況的初步檢查》、《關於人民代表大會制實行后統一戰線組織問題的意見》、《關於實行人民代表大會制時安排民主人士的意見》。
在這次全國統戰工作會議上，李維漢同志作了關於利用、限制、改造資本主義工商業問題的報告﹔徐冰同志傳達了周恩來同志在中央財經會議上的講話，作了《關於人民代表大會制實行后統一戰線組織問題的意見》的說明﹔於毅夫同志作了《關於實行人民代表大會制時安排民主人士的意見》的說明和關於統戰系統編制問題的說明﹔汪鋒同志作了關於成立宗教團體問題的報告﹔於剛同志作了介紹民盟七中全會情況的報告。會議結束前，還請中共中央宣傳部部長習仲勛同志到會作了關於如何搞好文教統戰工作的報告。
習仲勛同志在報告中指出，三年多來，文教界的黨外人士經過屢次的社會改革運動，思想上，政治上都有了很大的變化，他們中間的大多數，都願意跟著共產黨走，都願意為人民服務。所以，今天文教工作的成績，也可以說是文教統一戰線方面正確地團結了黨外人士的結果。他說，革命勝利后，要進行大規模的經濟建設和文化建設，就需要大量有知識懂技術的干部。由於舊中國文化落后，知識分子太少，這就更需要廣泛地團結知識分子。現在，我們的領導方法必須轉變，一些專門性的東西，不能光由我們自己決定，必須和一部分真正有知識的人合作，經過他們的手，然后我們再做決定。特別是高級的領導，要經過高級民主人士這一道手，不經過這一道手，我們的領導是搞不好的。他還指出，文教統戰工作是整個統戰工作的一個重要部分。統戰部搞資產階級工商業者的工作，其中就有很多高級知識分子、代表人物，如果隻搞資產階級工商業者工作，忽視文教統一戰線工作是不全面的。當然文教機關同統戰部門應有分工，但是都必須做統戰工作是共同的。希望統戰部門今后多做這方面的工作，以求把黨的整個統一戰線工作搞好。
全國統戰工作會議分組討論了上述四個文件草案稿和李維漢、徐冰等同志的報告。基本同意文件提出的方針、政策，也提出了一些具體修改意見。
黨中央和毛澤東同志非黨重視這次統戰工作會議。對會議的四個文件，中央政治局進行了討論。７月１６日，中央政治局會議專門討論了統戰工作問題。李維漢同志７月１７日向會議傳達了中央和毛澤東、劉少奇同志在政治局會議上對統戰工作的重要指示，主要有以下幾點：
（１）在談到黨內有一部分同志把統一戰線看作包袱，主張干脆取消、丟掉時，毛主席說，當作包袱主張干脆取消是不對的，是應該批判的。“干脆取消”，應該是干脆不取消﹔“丟掉包袱”應改為不要丟掉包袱。首先要肯定民主黨派、各種上層人物、知識分子和宗教界人士是可以改造的，這樣做統戰工作才有信心。如果認為他們大多數是不可改造的，那麼做統戰工作就沒有信心了。以前在陝北跟我們合作的一些民主人士，如李鼎銘、安文欽、霍子樂這些人，現在在西北軍政委員會都當了部長、副部長，安文欽那樣的大地主都改造過來了。所以，要下決心把這些人安排起來。我們這樣一個大的國家，工人階級現在隻有八百萬人，數量太少了，將來要有幾千萬，拿人口來講，如果佔全國人口的十分之一，就要有五千多萬。工人階級要解放自己，要消滅階級，如果不去解放那五萬萬，工人階級怎麼能夠解放呢？我們對地主、反革命絕大部分沒有殺，還是要改造。對地主、反革命尚且這樣做，對資產階級、上層人士，更加應該採取改造的方針，把他們的大多數改造過來。民主人士有麻煩，民主黨派有麻煩，但是總比我們共產黨內的麻煩要少得多。我們黨內的麻煩多得很，又是“三反”，又是新“三反”，又是這樣，又是那樣。劉少奇同志說，不做統戰工作就更麻煩。統一戰線工作是每天麻煩一點，沒有大麻煩，不要統一戰線就可能搞出些大麻煩，這個問題應該講清楚。在民族工作上也要講清楚這個問題：在民族問題上，不應隻講漢族去幫助少數民族的重要和必要，還應該講漢族幫助少數民族對漢族是有好處的。毛澤東指出，我們是為了工人階級自己的利益，而來改造資產階級、農民、手工業者，等等。漢人是為了自己民族的利益而來做好民族工作。少數民族也要為了自己民族的利益來團結漢人。工人階級不解放全人類就不能最后地解放自己。毛主席還說，我們有兩個聯盟、兩種合作。一種是工人階級和農民的聯盟，就是勞動人民的聯盟﹔一種是工人階級和剝削者的聯盟，跟資產階級的聯盟。頭一個聯盟為后一個聯盟的基礎，沒有頭一個聯盟，我們就沒有力量，必須有這個聯盟，才有力量去聯合那些可以合作的剝削者，他們才會來同我們合作。
（２）在談到統戰工作缺乏支持、不被重視，給黨委送去報告不批，材料送去了也不看時，毛主席說，我是一貫支持你們的。你們統戰部的同志要先跟黨委書記去說通道理，一次不行兩次，兩次不行三次，終究要把他說通。
（３）在談到統戰部的設立范圍和編制問題時，毛主席說，縣要重點的設，一般的不設﹔老區要少設一點，新區要多設一點。統戰部一定要把全國一百五十八個城市抓住，同時再抓一批縣。全國兩千多個縣，統戰部抓一半吧！不要抓太多了，這樣，干部容易配備，工作也好檢查，否則是困難的。
（４）關於民族工作的這個文件，毛主席說，題目應該改一下，因為這個總結的內容重，題目輕，不相稱，同時也用不著叫初步檢查。毛主席提議把題目改為《關於過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》。毛主席、劉少奇同志說，這個文件很好，講清了一些思想問題和策略問題，對干部有幫助。這個文件是綱領又是策略，前面一部分是綱領，中間的幾個問題是策略。策略就是政策，它是根據群眾在各個時期不同的覺悟程度規定出不同政策，採取一些步驟，逐步提高群眾的覺悟程度來達到戰略的目的。
（５）在談到少數民族干部有職有權問題時，毛主席說，要對漢族干部專門講一講這個問題，使他們不要包辦代替、搞大漢族主義，要讓少數民族干部有職有權。
（６）在談到在少數民族中建立黨組織的問題時，劉少奇同志說，在少數民族中發展黨員，不要機械地按照黨員標准的八項條件辦事。文件上要加上這句話。
（７）在談到一部分沒有進行社會改革的區域的改革方針問題時，毛主席說，這些地區的改革方針，將來要採取法令形式，不是自下而上發動群眾進行斗爭，而是由政府宣布法令進行改革，採取自上而下的和平的方法逐步進行改革。這仍然是階級斗爭，並不是恩賜，並不是取消級階級斗爭。這是一種比較巧妙、比較溫的和的、特殊形式的階級斗爭。劉少奇同志還提出，半農半牧區發展生產的方針應該以牧業為主，同時照顧農業。在這些區域裡，應禁止開荒，以保護牧民的利益。在少數民族地區開荒，要經過中央局的決定。現在不要去開，將來有了拖拉機再去開，要開也要少數民族自己去開。
７月１８日，劉少奇同志向大會作了報告，深刻闡明了統一戰線工作的必要性、長期性和重要性。他根據政治局討論的精神，說明了黨對民族資產階級採取和平贖買政策的依據，分析了半殖民地半封建國家民族資產階級的兩面性，指出在我國具有強大的人民民主專政的條件下，用和平的贖買的辦法，也就是用統一戰線的方法來實現消滅民族資產階級和改造資產階級人們，不僅是必要的，也是可能的。他指出，統一戰線工作對黨的總路線、總斗爭來講是配合的，對消滅現存的剝削階級的方式來講則是主要的。統一戰線的根本立場是服務於工人階級和勞動人民的利益。
這次全國統戰會議在７月２２日勝利閉幕。這次會議主要有以下共同認識和收獲：
（１）在今后相當長的歷史時期內，統一戰線都是重要的和必要的。為著對付帝國主義侵略、顛覆的威脅和實現祖國統一大業，為著改變我國經濟文化的落后狀況，實行國家工業化和過渡到社會主義，必須團結一切可以團結的力量，鞏固發展廣泛的統一戰線。在過渡時期，統一戰線是消滅資產階級的主要方法，是階級斗爭的一種形式。黨的統戰工作是實現過渡時期總任務的一個方面的必不可少的工作。任何輕視或者取消統一戰線工作的觀點都是錯誤的。
（２）人民民主統一戰線包括兩個聯盟，一個是工農及其他勞動者的聯盟，這是統一戰線的基礎，另一個是勞動人民同一部分可以聯合的剝削者及其代表的聯盟，主要是同民族資產階級的聯盟，有了這個聯盟，才有廣泛的統一戰線。在過渡時期，保持同民族資產階級的聯盟，是為著實現消滅民族資產階級、改造這個階級人們，是為著工人階級和勞動人民的利益和解放，而不是為著保存資產階級。
（３）黨在過渡時期對資本主義工商業採取利用、限制、改造的政策，通過不同形式的國家資本主義，實現對資本主義工商業的社會主義改造。這是實現對民族資產階級和平改造的一項基本政策，也是實現過渡時期總任務的一項根本任務。各級統戰部門應當在中央和各級黨委的統一領導下，積極參加這項社會主義改造的偉大斗爭，在工作中做出貢獻。
（４）人民代表大會制度的實行，決不意味著要削弱統一戰線，而是更應使之鞏固和加強。在對民主人士的安排上，對於凡是已經同我們合作的，仍應根據具體情況，用各種方式從各個方面分別予以適當安排。對各方面新的代表人物和在工作上有特殊貢獻者，應適當提拔。凡有民主人士的地方，自縣市以上各級人民代表大會、人民政府、統一戰線組織、部分人民團體和其他組織，都要注意做好民主人士的安排工作。
（５）在人民代表大會制度實行以后，中國人民政治協商會議不再代行全國人民代表大會的職權，它作為統一戰線組織將繼續存在，並在國家政治生活和鞏固發展人民民主統一戰線方面，繼續發揮重要作用。認為統一戰線可有可無的觀點是錯誤的。
（６）明確了黨在過渡時期在民族工作方面的任務和各項具體政策。黨在民族工作方面的任務是：鞏固祖國的統一和各民族的團結，共同來建設偉大祖國的大家庭﹔在統一的祖國大家庭內，保障各民族在一切權利方面的平等，實行民族區域自治，在祖國的共同事業的發展中，與祖國的建設密切配合起來，逐步地發展各民族的政治、經濟、文化（其中包含穩步的和必要的社會改革在內），消滅歷史上遺留下來的各民族間事實上的不平等，使落后的民族得以跨進先進民族的行列，過渡到社會主義社會。
總之，經過這次會議，進一步明確了黨的過渡時期對民族資產階級和民族工作的方針政策和今后統戰工作的主要任務，增強了信心，提高了積極性。這對於做好過渡時期的統戰工作，有重要的指導意義。
會后，除《關於利用、限制和改造資本主義工商業問題的意見（草稿）》中央另作決議不再批發外，《關於過去幾年內黨在少數民族中進行工作的主要經驗總結》、《關於實行人民代表大會制時安排民主人士的意見》和《關於人民代表大會制實行后統一戰線組織問題的意見》都經中央批准轉發各地。其中，《關於人民代表大會制實行后統一戰線組織問題的意見》中的有些規定，如地方統一戰線組織由地方統一戰線組織代表會議產生、統一組織的上下關系應是領導關系，在１９５４年制定《中國人民政治協商會議章程》的過程中，經中央批准作了改變。 |
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