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| 解放區全面落實抗日民族統一戰線政策 |
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1940年至1942年，世界法西斯勢力相當猖狂。1940年6月，德軍攻陷巴黎，法國政府投降，德軍對英國本土進行海空襲擊。1940年9月，德、意、日法西斯簽訂三國軍事同盟條約，正式結為“軸心國”。1941年6月22日，德國發動侵蘇戰爭。1941年12月7日，日軍突襲美國在太平洋的海軍基地珍珠港。第二天，日本對英、美宣戰，發動了太平洋戰爭。1942年1月1日，中、美、英、蘇等26個國家，在華盛頓發表共同反對法西斯侵略的聯合宣言，正式結成世界反法西斯統一戰線，共同對德、意、日法西斯作戰。日本妄圖把中國變為它發動太平洋戰爭的“后方基地”，以達到"以戰養戰"的目的，於是加緊了對中國的進攻，夢想迅速滅亡中國。為此，它一方面加緊對國民黨的誘降活動﹔另一方面集中侵華兵力的70％和全部偽軍，瘋狂進攻共產黨領導的抗日根據地。在1941年后的兩年中，兵力在1000人以上的“掃蕩”達174次，使用兵力達83萬人，實行殘暴的“三光”政策，企圖從根本上摧毀我根據地軍民生存的基本條件。這時國民黨調集70萬軍隊，圍困、進攻解放區。加之華北地區連年遭受自然災害，解放區面臨極端困難的局面。為了進一步鞏固與發展抗日民族統一戰線，爭取抗日戰爭的最后勝利，中國共產黨採取了許多措施以克服面臨的嚴重困難。
（一）在抗日民主政權中實行“三三制”政策
為了進一步團結解放區各階層人民特別是爭取中等資產階級和開明紳士對解放區政權的支持，孤立反共頑固派，使解放區的政權更加鞏固，1940年3月6日，毛澤東為中共中央起草的《抗日根據地的政權問題》的指示，規定在政權機關中要實行“三三制”政策：
“在人員分配上，應規定為共產黨員佔三分之一、非黨的左派進步分子佔三分之一，不左不右的中間派佔三分之一。”1941年11月，陝甘寧邊區召開第二屆參議會第一次大會。會議以無記名投票形式，選出政府委員18人，其中共產黨員佔7人按照“三三制”原則，共產黨員超過三分之一，於是，共產黨人徐特立立即申請退出，另選非黨人士白文煥遞補。在“三三制”政權中，共產黨員“以黨的正確政策和自己的模范工作”，保証了共產黨的領導，也調動了民主人士和各界的積極性。像米脂縣的開明紳士李鼎銘，在當選為邊區政府副主席后，他和另外十名同志提出了“精兵簡政”的提案，得到毛主席的贊揚，被黨中央採納，並在各解放區貫徹執行。
（二）調整農民和地主的權益
農民是中國革命的主力軍，也是中國抗日的基本力量，因此，解決農民的實際問題，充分調動農民參加抗擊日本侵賂者的積極性，是堅持抗戰、爭取勝利的基本問題。在當時，農民在地租和高利貸的剝削下，生活異常艱難。因此，實行減租減息，減輕地主對農民的剝削，保証農民的人權、地權、財權，借以改善農民的生活，成為堅持抗戰的當務之急。然而，由於民族矛盾上升為主要矛盾，地主與農民的階級矛盾已降到次要和服從的地位，地主的大多數有抗日的要求，一部分開明紳士，也贊成民主改革。保障地主的人權、地權、財權，借以爭取、聯合地主一致抗日，也是不可忽視的問題。1940年12月，中共中央在指示中要求：規定地主實行減租減息。地租，一般以實行二五減租為原則﹔利息，不要減到超過社會經濟借貸關系所許可的程度。規定農民交租交息，土地所有權和財產權仍屬於地主。到1941年底，各解放區的減租、減息工作取得了很大成績。這種既適當提高農民權益，又通過有原則的讓步，保障地主權益的做法，使農村的土地關系與階級關系發生了有利於抗日的變化，使解放區的民主政權從根本上得到鞏固，掀起了參軍參戰熱潮和互助合作的生產運動，為支援長期抗戰和奪取最后勝利，奠定了物質基礎和群眾基礎。 |
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