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| 人民政協作為統一戰線組織繼續發揮政治協商和團結人民的作用 |
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實行人民代表大會制度以后，黨外有些人士對人民政協的性質、地位、作用產生了某些疑慮。說什麼：“真正的權力在人大常委，最高權力在中共中央，政協沒什麼權了。”有的則認為政協應是“權力機關”或“半權力機關”。針對這些言論和情緒，毛澤東親自與黨外人士座談討論，指出今后要加強統一戰線工作，人大是權力機關，並不妨礙我們成立政協進行政治協商。毛澤東針對有人提出是否可以把政協搞成國家機關時，堅決地回答：不能把它搞成國家機關。因為人大和國務院是國家權力機關和國家管理機關，如果把政協也搞成國家機關，豈不成了二元論了嗎？這樣就重復了，分散了，民主集中制就講不通了。要實事求是，政協不僅是人民團體，而且是各黨派的協商機關，是黨派性的機關。這不等於不重視它，而恰恰是重視它。共產黨就是黨派，也不是國家權力機關，但它的價值並不因此而有所降低。毛澤東的這篇講話，不僅教育了當時持有不同意見的黨外人士，消除了他們的不安情緒，而且對當時和會后的政協工作都有著極其重要的指導意義。
1954年12月21日至25日，人民政協第二屆全國委員會第一次會議在北京舉行。參加這屆全國委員會的名額較上屆增加了近兩倍，達559人(上屆隻有198人)。委員名額中，中共黨員150人，佔26．8％，黨外人士達407人，佔73．16％。而且代表面極為廣泛，許多舊軍人、舊政協代表人物都參加了這屆政協。
毛澤東主持了大會開幕式，周恩來作《政治報告》，陳叔通作《中國人民政治協商會議第一屆全國委員會工作報告》，章伯鈞作《關於中國人民政治協商會議章程(草案)的說明》。會議通過了《中國人民政治協商會議章程》、《關於第一屆全國委員會工作報告的決議》以及《中國人民政治協商會議第二屆全國委員會第一次全體會議宣言》。
周恩來在《政治報告》中指出，今后中國人民政治協商會議的任務，可歸納為下列五點：(1)協商國際問題。(2)對全國人民代表大會和地方同級人民代表大會的候選人名單，以及中國人民政治協商會議各級組成人員的人選進行協商。(3)協助國家機關，推動社會力量，解決社會生活中各階級間相互關系問題﹔並聯系人民群眾，向國家有關機關反映群眾的意見和提出建議。(4)協商和處理政協內部和黨派、團體之間的合作問題。(5)在自願的基礎上，學習馬克思列寧主義和努力進行思想改造。
會議推選毛澤東為政協名譽主席，選舉周恩來為政協主席，宋慶齡、董必武、李濟深、張瀾、郭沫若、彭真、沈鈞儒、黃炎培、何香凝、李維漢、李四光、陳叔通、章伯鈞、陳嘉庚、班禪額爾德尼·卻吉堅贊、包爾漢等16人為副主席，同時選出常務委員65人。
第二屆全國政協會議的召開，標志著人民政協性質和職能的變化，中國人民政治協商會議作為人民民主統一戰線的組織，在我國政治生活中仍要繼續發揮重要作用。中國人民政治協商會議和全國人民代表大會同時存在，雖職能各異但又相輔相成，形成了我國人民民主制度的一大特色。 |
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