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| 《中華人民共和國民族區域自治法》的頒布和貫徹執行 |
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1952年中央人民政府曾頒布《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，對民族區域自治的推行起了巨大的作用。但是，隨著形勢的發展，這個綱要的不少條文已不能適應社會主義現代化建設新時期的需要。因此，根據憲法的規定，在總結建國三十多年的經驗的基礎上，制定關於民族區域自治的法律，以保障民族區域自治制度的健康發展，已經成為全國各族人民和民族自治地區的迫切願望和要求。自1980年起，全國人大民族委員會同國家民委等單位共同組成《中華人民共和國民族區域自治法》起草小組。他們到一些民族區域自治地方和有關省進行調查研究，廣泛征求各省、自治區、直轄市以及各自治州、自治縣和國務院有關部委的意見。經過反復修改，擬定了草案，提請全國人大常委會進行審議和修改。1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國民族區域自治法》，並決定於1984年10月1日起實施。自此，我國第一部有關民族區域自治的法律順利地誕生了。《中華人民共和國民族區域自治法》除序言外，共有7章67條113款。序言對“民族區域自治”這一概念給予了科學概括，即：“民族區域自治是在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。”序言闡明了民族區域自治是中國共產黨解決我國民族問題的基本政策，又是國家的一項重要政治制度。對建國三十多年來實行民族區域自治的經驗進行了科學的總結，指出《中華人民共和國民族區域自治法》是實施憲法規定的民族區域自治制度的基本法律。第一章為總則，規定了我國民族區域自治總的原則和基本內容﹔第二章是民族自治地方的建立和自治機關的組成，闡明了民族自治地方的建立原則﹔第三章關於自治機關自治權利的規定，是民族區域自治法的核心和主要內容﹔第四章對民族自治地方的人民法院和人民檢察院的性質、權限作出了明確規定﹔第五章闡述了民族自治地方內的民族關系﹔第六章對上級機關的領導和幫助作出了規定﹔第七章附則，明確了該法自1984年10月1日起實施。
《民族區域自治法》頒布以來，從中央到地方，各級黨委、人大、政府以及國家機關各部門對該法的貫徹實施十分重視，做了大量工作，取得了顯著的成效。到1997年底，全國共建立民族自治地方156個，包括5個自治區、30個自治州、121個自治縣(包括3個自治旗)。另外，作為自治形式的一種補充，我國還有1272個民族鄉。全國55個少數民族中，已有44個實行了民族區域自治。自治地區的總面積約佔全國總面積的64．3％。自治地方少數民族人口共7200萬人，佔自治地方總人口的45％。解放初期，我國僅有少數民族干部1萬人左右，到1996年，我國已經擁有一支近250萬人的少數民族干部及各類專業人才隊伍。現在全國自治區、自治州、自治縣(旗)的人大常委會主任或副主任，以及自治區主席、自治州州長、自治縣(旗)縣(旗)長，都已由實行區域自治的少數民族干部擔任，從而使少數民族參加管理國家大事和地方事務的權利在法律上、政治上、組織上都得到了保障。
1991年12月底，國務院發出《關於進一步貫徹實施民族區域自治法若干問題的通知》，這是我國在貫徹《民族區域自治法》，加強民族法制建設方面的一個重要步驟。為加速發展民族地區的經濟文化事業，使之與全國的經濟和社會發展相適應，促進各地區的協調發展和各民族的共同繁榮，1992年初，國務院就進一步貫徹落實《中華人民共和國民族區域自治法》中有關經濟和社會發展的一些問題發出通知。提出：國家要大力支援、幫助民族地區加速發展經濟文化事業，逐步改變其相對落后的狀況，並就有關經濟和社會發展的若干問題提出了十一條措施和要求。1993年，經國務院批准並授權，國家民委發布實施了《民族鄉行政工作條例》和《城市民族工作條例》。這兩個條例就新形勢下進一步保障我國散雜居少數民族在政治、經濟、文化等方面的平等權利和合法權益作出了規定。各地區在民族法制建設方面也做了大量工作。到1997年底為止，除五個自治區以外，絕大多數自治州和自治縣制定了自治條例。一些省區還制定了促進民族經濟發展和維護民族團結等方面的地方性法規，各級政府認真貫徹落實國務院的通知和兩個條例，並結合實際制定實施細則，轄有自治地方的省(區、市)大都修訂和頒布了《實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉的若干規定》。
黨中央、國務院對民族地區經濟建設採取了一系列措施，把東西部地區協調發展作為國家經濟社會發展的一個重要原則，加大了對民族地區的投入，確立了轉移支付制度，新增了發展資金、溫飽基金、民族地區鄉鎮企業貸款，制定了民族貿易和民族用品生產實行“低息貸款、減免稅收、專項投資”等一系列優惠政策。幾十年來，特別是黨的十一屆三中全會以來，民族地區的經濟發展很快。1997年，民族自治地方工農業總產值達6857.7億元，比1949年的36．6億元增長186倍。其中工業的產值為3910億元，比1949年的5．4億元增長723倍。初步形成了包括能源、鋼鐵、機電、化工、建材、森工、輕紡、食品、醫藥等行業在內的門類比較齊全的工業體系。
文教衛生等社會事業發展迅速。新中國成立之初，少數民族地區沒有一個文化團體，沒有一所高等學校，醫療衛生機構寥寥無幾。現在，僅內蒙古自治區就有專業藝術表演團體119個。截止1994年底，全國寄宿制民族中小學校已達5000多所。過去教育事業尤為落后的西藏，現在也建立起了包括大、中、小學在內的完整的教育體系。民族自治地方的各類醫療機構如今已達到3萬個，床位42萬張。
雖然民族區域自治地區取得了巨大成就，但從全國來看，其經濟基礎仍然比較薄弱，集中力量加快經濟建設，仍是民族地區的重要任務。1998年10月召開的中共十五屆三中全會，根據二十年來改革開放的基本經驗，明確提出了農業和農村工作跨世紀的發展目標，對我國農村經濟、政治、文化建設作出了全面部署。全會特別指出，全國農村實現小康，重點要加快中西部地區農業和農村經濟發展。在自然條件惡劣的邊遠地區，必須加大扶貧攻堅力度。這對於民族地區富民興區、盡快縮小與發達地區的差距，更具有重要的指導意義。 |
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