中國共產黨新聞>>黨政視點>>反腐倡廉
【黨政視點】小村官大腐敗 究竟是什麼使他們如此膽大妄為?
編輯:鄭光魁 
2008年10月28日07:26 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
由於教育

  村級組織是處於最基層的一級村民自治組織,村官相應地也是最小的“領導人”,甚至談不上品級,算不上國家公職人員,但近年來,有關村官腐敗問題已經成為農村建設中的突出問題。由於他們和百姓工作、生活在一起,他們的所作所為直接傷害群眾的感情,降低了黨和政府在群眾中的威信,成為破壞農村經濟發展和社會穩定的一大因素,嚴重制約社會主義新農村建設,各級黨委和政府對此也高度重視,紛紛採取了一系列有效措施逐步加以解決。中國共產黨新聞網特推出策劃,對村官腐敗問題進行關注。

村干部腐敗已“觸目驚心” 位小權大缺少監督

  小村官也能大腐敗:調查顯示,隨著我國城市化進程的加快以及國家對農民稅費的減免,當下,在經濟發達的城鄉接合部地區,村干部腐敗多集中在土地補償款、企業改制等方面。而在經濟相對落后的農村地區,腐敗則多發生在截留國家下撥款物、私分集體資產上。

  據權威部門統計,在當前查處的基層違紀違法案件中,村官佔據了案件數量的70%以上,由村官腐敗引發的群眾信訪已佔農村信訪總量的50%以上。

  輸入“村官腐敗”百度一下,就會出現19.9萬篇的相關網頁。遍及全國各地的村官腐敗可謂“觸目驚心”。分析相關報道可以看出,近年來農村最突出的腐敗問題就是“村官將黑手伸向集體土地”。

  遼寧省沈陽市紀委辦公廳曾公開披露,沈陽市東陵區前進鄉望花村村委會主任徐寶文非法佔有國家和集體財物1000多萬元,還騙取國家土地出讓金,非法轉讓國有土地從中獲利,其違紀違法金額共計3000余萬元。

  來自人民網的報道稱,陝西省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正隱瞞收入不入賬,先后將轉讓土地款19萬元據為己有﹔江西省豐城市陽坊村6名村干部從2001年開始,短短3年,揮霍公款達36萬多元﹔浙江省慈溪市界牌村原村支書朱曉其,在其任職的13個月時間裡,利用職務之便挪用村集體資金609.6萬元。

  人民網轉載安徽法制報的報道稱,安徽省含山縣昭關鎮潭泉村3名村官在協助昭關鎮政府協調、處理華東電網50萬伏輸變電滁州至馬鞍山線路在潭泉村境內施工過程中,利用經手、管理施工佔地、青苗等給予各種補償費之機,採取收款不入賬、虛報冒領等手段,侵吞公款3.75萬元后私分。

  據統計,自2004年以來,山東省微山縣人民檢察院共受理查辦涉農職務犯罪案件線索32條,涉案金額330余萬元﹔立案偵查涉農職務犯罪案17件28人,其中,貪污、挪用公款案13件22人。

  無獨有偶。河南省鄭州市高新區人民檢察院自2003年建院以來,共立案偵查貪污賄賂案件7件14人,其中涉及農村干部的案件就有6件12人﹔重慶市政法機關所做的一項調查顯示,村干部違法犯罪呈上升趨勢,村官腐敗成為破壞農村社會穩定的一大根源。

  “在村干部腐敗案中,大權在握的村支書兼村主任的一把手犯罪佔非常大的比例。另外,村支書、村主任和村會計這‘三大員’相互勾結、共同作案的情形也並不鮮見。涉案金額,少則幾萬元,多則幾十萬、數百萬,甚至幾千萬元。”鄭州市人民檢察院職務犯罪預防科科長董釗曾對媒體這樣表示。

  “在不少地方,腐敗村官富得流油,集體卻一貧如洗。這直接侵害了農民的切身利益,阻礙了集體經濟的發展。”張虎林說,村干部本應為農民的“帶頭人”,有些卻蛻變為農民身上的“寄生虫”,嚴重損害了黨和政府在農民心目中的形象。【詳細】

00七年前11個月共處分違紀違法農村黨員干部26222人

  2007年前11個月,31個省(區、市)和新疆生產建設兵團共查辦農村黨員干部違紀違法案件24290件,處分26222人。

  衛生部查處並通報了陝西省洋縣婦幼保健院套取新型農村合作醫療資金、河南省淅川縣利用體檢騙取新型農村合作醫療資金等典型案件。國家工商總局、農業部聯合有關部門重點查辦了江西省進賢縣偽劣化肥、四川省特大假冒水稻種子等大案要案,通報了10起假冒偽劣農資典型案件。

  陝西省對12591個村的財務進行了清理,清理出違紀資金和不合理開支1710.3萬余元。吉林省對糧食直補政策、土地政策的落實情況和財政扶貧資金管理使用情況進行了專項檢查。上海市對鄉鎮債務清理和財務管理工作進行了檢查。河北、湖北、廣東等地開展了農村教育收費情況的專項檢查。四川省建立了覆蓋農村的涉農負擔動態監管機制。【詳細】

有關村干部違紀的部分案例

浙江一村支書犯受賄罪和非工人員受賄罪領刑

河南博愛縣一村支書不擇手段貪污被判刑5年

甘肅玉門:三村官合伙貪污侵害民生被判刑

重慶市沙坪壩區土主鎮11名村官,11個法盲

專家分析:究竟是什麼使得這些村官如此膽大妄為?

  中國政法大學法學院教授焦洪昌:“村委會權力太大。”按照法律規定,村民自治主要權利應當體現在村民代表大會或村民大會,村民委員會組織法規定了8個方面的事項應該由村民會議決策,但實際上這種民主決策權並沒有落實到村民會議中,村民自治變成了村委會自治,這就使腐敗有了潛在的可能。

  而權力之手最容易伸向金錢,尤其是在村級財務管理混亂時。有專業人士曾這樣歸納:有的村,村支書簽批,村主任也簽批,造成財務管理混亂失控﹔有的村,會計、出納不分設,讓一人兼任,更有甚者,村會計、村主任和村支書有一定的親緣關系,錢賬不分,白條坐收坐支,缺乏制約﹔個別從事財務的人員不懂會計業務,不堅持原則,惟村支書和村主任的命令是從。這些都為村干部腐敗打開了方便之門。【詳細】

 

  中央黨校三農問題研究中心主任張虎林: “村干部違法違紀問題的背景和成因十分復雜,但主要與村裡的民主氛圍、村務公開透明程度密切相關。”雖然村務公開、政務公開已經搞了好多年,各地也出現了許多好的做法,如村級財務實行定期公開,村裡重大項目或開支由村民理財小組商量討論,村級財務實行“雙代管”等,但有些地方或單位只是走過場、搞形式。
因為看不到賬目,一些村民代表根本就不清楚財務家底,所謂的村民監督小組也就形同虛設。“公示牆”、“明白紙”,在農民心裡也就變成了“糊弄牆”、“糊涂紙”。【詳細】

 

  中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏:“實際上,關於懲治和預防農村腐敗問題,現有法律、法規的相關規定已經有很多。”首先有關懲治和預防腐敗的黨內文件都有明確規定﹔其次是國家刑法對於各種腐敗現象有明確的法律制裁措施﹔另外村民委員會組織法、土地管理法對於農村腐敗問題都設定了相關條款加以防范,包括群眾監督、村務公開、政務公開等等。

  “應當說,農村懲治和預防腐敗並不缺少法律上的依據,問題是農村腐敗問題情況復雜,涉及到諸多復雜因素,加上制度界定腐敗現象的成本很大,所以,懲治不力和預防無效的現象也是存在的。”“因此,農村懲治和預防腐敗工作關鍵是要真抓實干,要獲得群眾支持,同時要投入必要的人力、物力和財力來專門處理這一類問題。”【詳細】

發揮檢察機關作用是有效途徑

  近日公布的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出了農村腐敗的根本解決之策:“推進農村懲治和預防腐敗體系建設。”

  中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏認為,農村懲治和預防腐敗體系首先應當納入到整個國家的懲治和預防腐敗體系中,而不應當過分強調這種體系的獨立性。現有的懲治和預防腐敗的各種法律和政策規定,都是農村懲治和預防腐敗工作賴以開展的依據。

  “在立法層面也應當突出重點,特別是應當對侵佔農村集體財產、侵犯農村村民合法權益的腐敗行為,通過進一步完善村民委員會組織法的方式,來確立一些必要的法律監督制度,特別是要賦予村民大會、村民代表會議一定的監督權,同時還應當保障村民個人對村民委員會成員活動的監督權。”莫紀宏說。

  另外,從司法層面來說,要加大對農村腐敗問題的查處和懲罰力度,特別是要充分發揮檢察機關在偵查行賄受賄、貪污腐化等犯罪行為中的核心作用。

  實際上,就在十七屆三中全會閉幕的第二天,最高人民檢察院黨組書記、檢察長曹建明就在主持召開的最高檢黨組會上,要求全國檢察機關要充分發揮檢察職能作用,切實維護農民權益,為推進農村改革發展提供有力司法保障。

  “檢察機關作為憲法和法律所規定的法律監督機關,其行使法律職責的范圍應當延伸到社會生活的各個領域,特別是檢察機關對於典型的腐敗行為,例如職務犯罪和瀆職罪等具有獨立偵查權,所以,充分發揮檢察機關在懲治和預防農村腐敗現象中的作用,是一條非常有效的制度途徑。”莫紀宏說。

  據介紹,以往可能由於農村腐敗問題暴露得不夠充分,檢察機關往往將懲治和預防腐敗的工作重點放在城市地區。檢察機關在介入農村腐敗問題時,在行使職權上不存在任何障礙,主要的問題可能是檢察機關缺少足夠的人力、物力和財力投入到農村懲治和預防腐敗工作中去,這是一個需要逐漸加以完善和解決的過程。

  據悉,今明兩年,最高人民檢察院將在全國深入查辦涉農八大領域職務犯罪,包括農村基礎設施建設、支農惠農資金分配審批管理發放、農村公共服務事業、農村土地開發征用及征地補償款管理等領域發生的貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件。【詳細】

 

治理"村官"腐敗
不必舍近求遠

 

"口小肚大"不容忽視的"村官腐敗"現象

 與動輒數以千萬元計的腐敗分子相比,習見的村干部腐敗似乎還稱不上是“觸目驚心”﹔但在偏遠貧窮落后的農村地區,村干部哪怕是貪污、截留幾百元上千元,用“觸目驚心”來形容之也不算夸張。影響農村社會穩定的因素當然很多,比如說橫行的村霸,癱瘓的治安,但似成頑症的村干部腐敗,同樣是導致不穩定的一個重要根源。

  村干部在黨政系統中,沒有一席之地﹔但在村民眼中,他們卻是不折不扣的“官”,做過田野調查的人都知道這一點。芝麻大的“官”居然能腐敗得“觸目驚心”,很使人有些驚訝。其實也沒有什麼好奇怪的,一個銀行的小職員,就可以卷走幾個億,早就創下小人物大腐敗的紀錄。俗話說,上面千條線,下面一根針。村干部就是這根針的終端,手上掌握著來自“千條線”的資源,所以“官”雖不大權卻不小。以為小小村干部就不會有腐敗大案,不過是証明自己昧於國情。

  如同對其他腐敗發生之后一樣,人們把亡羊補牢的目光不約而同地投向了法律和監管。結果發現,不是“官”的“村官”,紀委監察部門竟然都鞭長莫及。這真是一個驚人的發現,緊隨其后的是驚人的建議,比如修改法律、導入司法。仿佛村干部是現有黨紀國法約束之外的特殊群體,村干部仿佛也真要做起“帝力於我何有哉”的迷夢。倘若身邊的“老辦法”不去用,卻認為“不管用”,當然隻好乞靈於將來的“新辦法”。但在“新”“老”交替之間,“村官”腐敗似乎隻能繼續腐敗下去。

  腐敗的形式盡管花樣翻新,但腐敗的本質卻並無不同。倘法律失之於周全,加以修改以更好地調整規范現實,無疑是必要的﹔但治理“村官”腐敗,不必非要完備到搞出一部懲治預防“村官”腐敗法才有作為。“村官”腐敗高發,自有監督缺失的病因,但所謂加強監督,實也不必舍近求遠。對“村官”最有力最有效的監督,不來自於上級部門,也不來自於司法部門,而來自於雞犬相聞的村民。村民委員會本是自治組織,但現在村干部卻利用這個組織作為腐敗的工具,這是“村官”腐敗大面積發生的最重要根源。也就是說,村民自治精神的虛置,乃是“村官”腐敗流行的要因。在一般意義上,“村官”腐敗泛濫之所在,亦是村民民主權利遭受嚴重踐踏之所在。村民不能行使當家做主的民主權利,正是“村官”腐敗的溫床。
【詳細】

 

  近年來,城市規模不斷擴大,一些工廠、企業相繼向農村轉移所涉及的征地問題﹔各項惠農措施的到位,專項資金、物資的發放﹔以及各種社保資金的直接到村,對村官來說都是不小的誘惑。而村官由於各種原因,往往是支書、村主任、會計是一族人,或有著各種各樣的利益關系,再加上農民本身的法律意識不強都為村官腐敗提供了可能,村官腐敗也就再所難免了。

  如何遏止這種現象的蔓延,我認為應從幾個方面入手:首先,加強村民選舉的監督,真正把為人正直、有治富能力的人選上台。村支書由政府任命,政府可嚴格把關,而村主任由村民選舉產生,受家族勢力、貧富狀況、人際關系的影響,有時人民群眾的選票不能反映他們真實的想法,因此上級監督,對拉票、賄票的嚴厲打擊就成公正選舉、公平競爭的保障,好的帶頭人是解決農村問題的根本,也是上級部門工作的重點。

  其次,加強“村財鄉管”的力度,規范各項資金的調用手續。村財鄉管雖實行多年,但由於鄉鎮的人手少,或者懶得管,往往是隻管帳目,至於錢花多少、怎麼花很少有過問,給村官貪污、挪用、私分集體財產留下可乘之機。加大村級財務管理,堵塞漏洞,做到資金的來龍去脈心中有數,才能從源頭上避免集體財產的損失。

  最后,加大對村官的查處力度。村官雖小,但人數眾多積累起來也不是小數目,不要認為他們權小位輕,頂多平時吃點喝點,佔點小便宜,要知道“千裡之堤,毀於蟻穴”,況且,重慶沙坪壩區梨樹灣村原黨支部書記向大全貪污、受賄600多萬,一點也不比貪官少。因此,我們的紀檢、監察部門也要眼睛向下看,查處幾個村官蛀虫有時比揪出幾個高官更能讓百姓信服。

  警惕“口小肚大”的村官腐敗,為新一輪的農村體制改革保駕護航,是我們各級政府應盡的責任,同時也開辟了反腐敗斗爭的又一戰場,必將能得到人民群眾的支持和擁護。【詳細】

來源:人民網-中國共產黨新聞網 (責編:常雪梅)

 相關專題
· 黨政視點
[打印正文]  [給編輯寫信]  [E-mail推薦]
留 言 區
請注意:
1.遵守中華人民共和國有關法律、法規,尊重網上道德,承擔一切因您的行為而直接或間接引起的法律責任。
2.人民網擁有管理筆名和留言的一切權力。
3.您在人民網留言板發表的言論,人民網有權在網站內轉載或引用。
4.如您對管理有意見請向留言板管理員或人民日報網絡中心反映。
我要留言:
用戶名:
密  碼:
        到強國社區注冊
     
 

鏡像:日本  教育網  科技網
E_mail:cpc@peopledaily.com.cn 新聞線索:cpc@peopledaily.com.cn

人民日報社概況 | 關於人民網 | 招聘英才 | 幫助中心 | 廣告服務 | 合作加盟 | 網站聲明 | 網站律師 | 聯系我們 | ENGLISH 
京ICP証000006號|
網上傳播視聽節目許可証(0104065)| 京朝工商廣字第0394號
人 民 網 版 權 所 有 ,未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2006 by www.people.com.cn. all rights reserved