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【廉政周刊】歷數吏治腐敗的四大成因|“裸體做官”狡兔三窟?
編輯:鄭光魁 常雪梅
2008年07月11日07:24 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉
 

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改革開放以來,干部人事制度改革取得了突破性的進展和巨大的成就。但是,人們困惑不解的是:為什麼成就如此巨大,但選人用人上的不正之風卻屢禁不止,有些現象,如買官賣官等過去不太顯露的問題現在反而更加突出,甚至在一些地方較為盛行,造成吏治腐敗,成為人們深惡痛絕的腐敗現象。為何我國干部人事制度改革成果與問題之間的差距竟然如此之大?改革三十年,吏治腐敗為何屢禁不止呢? <<<發表留言
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歷數吏治腐敗的四大成因 略論反腐倡廉建設30年

“一人得道,雞犬升天”“裸體做官”狡 兔三窟?

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《瞭望》文章:中共開啟不搞政治運動靠制度反腐的新路

   
  以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體,把執政黨的黨風建設提高到關乎黨的生死存亡的高度來認識,強調整個改革開放過程中都要反對腐敗,開啟了一條不搞政治運動,而靠制度反腐敗的新路子。
  黨的十一屆三中全會根據十一大黨章的有關條款,重新建立了中央紀律檢查委員會,並明確規定其根本任務就是維護黨規黨法,切實整頓黨風。同時,30年來,我們黨初步形成了一套反腐倡廉的法規制度體系。如:《關於黨內政治生活的若干准則》《關於高級干部生活待遇的若干規定》《關於對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定(試行)》等一系列制度。
  尤其是黨的十六大以來,根據改革開放和社會主義現代化建設的實際,先后制定《中國共產黨黨內監督條例(試行)》《中國共產黨紀律處分條例》《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等,將反腐敗斗爭推進到一個新階段。2007年初,我國還簽署了《聯合國反腐敗公約》,積極探索與世界各國在反腐敗方面的合作。黨的十七大提出了“在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設”的基本思路﹔進一步強化對權力的監督制約,堅持用制度管權、管事、管人,建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。
  今年6月,中央又印發了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》,就反腐倡廉制度建設作出重大部署,到2012年,我國將建成懲治和預防腐敗體系基本框架,初步建立拒腐防變教育的長效機制,形成比較健全的反腐倡廉法規制度體系,權力運行監控機制基本形成,黨風政風明顯改進,腐敗現象進一步得到遏制,人民群眾的滿意度有新的提高。
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干部人事制度改革三十年

  改革開放三十年來,干部人事制度改革取得了哪些進展和成就,今后發展的方向及攻堅部位是什麼?這些都需要我們總結和研究。

  單項突破階段:從1978年黨的十一屆三中全會確立了正確的思想路線、政治路線和組織路線以來,到2000年6月《深化干部人事制度改革綱要》頒布前,這一段可以稱作干部人事制度改革的單項突破階段。所謂單項突破,主要是指在干部人事工作的某項制度、某個體制、某個領域方面取得了突破性的進展和較大的成就。主要有:
  十二大前后,圍繞提出和貫徹干部隊伍建設“四化”方針,黨中央於1982年首次建立了干部退休制度,廢除了實際存在的領導職務終身制。吹響了新時期干部人事制度改革的號角。
  十三大前后,重點改革干部管理體制。
  十五大前后,提出了改革的重點對象和重點內容。

  整體推進階段:以2000年6月,中辦印發的《深化干部人事制度改革綱要》為標志 ,此時,改革由單項突破進入到整體推進階段。所謂整體推進,主要是指在“三支隊伍”的改革上,有了一個較為全面的規劃和設想,並努力按照這個規劃,從系統方面推進。主要有:
  2000年6月,經中央批准,中辦印發了《深化干部人事制度改革綱要》。
  十六大明確提出了今后改革的重點與目標。

  整體推進到重點突破:所謂重點突破,主要是指在黨政主要領導干部的選任上,有一個較大的推動和進展。為此需要:
  深化干部人事制度改革的思路。
  深化干部人事制度改革的目標。
  深化干部人事制度改革的步驟。>>詳細

略論反腐倡廉建設30年

  在社會主義條件下採取何種方式反腐倡廉,是我們黨奪取全國政權后面臨著的一個重大課題。進入新時期,鄧小平在總結歷史經驗教訓的基礎上,提出了從制度層面解決和防止特權現象的論斷。他認為“我們過去發生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”。這是對我國黨風廉政建設和反腐敗斗爭歷史經驗的科學總結。鑒於歷史的經驗,鄧小平反復強調反腐敗“不能採取過去搞政治運動的辦法,而要遵循社會主義法制的原則。”對此,鄧小平強調:“我們說過不搞運動,但集中打擊嚴重刑事犯罪活動還必須發動群眾。”隻有發動和依靠群眾,又不重蹈大搞“群眾運動”的覆轍,才能保証反腐敗斗爭健康有序地進行。

  黨的十三屆四中全會以來,特別是黨的十六大以來,我們黨反腐倡廉的基本思路在繼承中不斷發展,在創新中不斷豐富,其中最主要的就是體現了“綜合治理”的精神。對此,從三個視角來認識:一是從反腐倡廉內在規律的視角看思路,提出要堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系。二是從執政黨自身建設的視角看思路,就是圍繞著執政黨與社會、國家以及執政黨內部的關系反腐倡廉。三是從社會主義事業總體布局的視角看思路,把反腐倡廉工作融入政治、經濟、文化、社會建設之中。>>詳細

歷數吏治腐敗的四大成因

  近日,看了《干部人事制度改革三十年》的文章頗有同感。“改革開放以來,干部人事制度改革取得了突破性的進展和巨大的成就。但是,人們困惑不解的是:為什麼成就如此巨大,但選人用人上的不正之風卻屢禁不止,有些現象,如買官賣官等過去不太顯露的問題現在反而更加突出,甚至在一些地方較為盛行,造成吏治腐敗,成為人們深惡痛絕的腐敗現象。”

  干部人事制度改革成果與問題之間的差距竟然如此之大,在一定范圍內官場生態惡化,買官賣官盛行,“不請不送,原地不動﹔會請會送,提拔重用”成了潛規則,呈現逆淘汰,讓人痛惜不已。干部人事制度改革三十年,吏治腐敗為何屢禁不止?

  主要有以下四大成因:

  一是“權力過於集中”。 

  二是“發揚民主不夠”。

  三是“缺乏有效監督”。

  四是“作風紀律鬆弛”。


  選人用人上不正之風的成因還有一些,如缺乏思想教育,選人把關不嚴,用人失察等等,但主要是以上四點。要想防止吏治腐敗,一靠限制權力,二靠發揚民主,三靠強化監督,四靠嚴格紀律,這四者都是硬指標,缺一不可。>>詳細

陝西省政協原副主席龐家鈺一審判獄十二年

  記者10日上午從有關部門了解到,9日是陝西省政協原副主席龐家鈺受賄和玩忽職守一案一審宣判后的最后上訴期限。龐家鈺經考慮決定放棄上訴權利,一審法院判決正式生效。

  甘肅省蘭州市中級人民法院根據最高人民法院指定管轄受理此案,經審理查明:1997年3月至1999年12月間,龐家鈺利用擔任陝西省寶雞市市長、市委書記職務上的便利,為他人職務晉升和工作調動提供幫助,非法收受現金共計人民幣48萬元。案發后,贓款已全部退繳。龐家鈺在擔任寶雞市副市長兼秘書長、市長及寶雞市國家債務管理委員會主任委員期間,嚴重不負責任,違規批准設立、不按國家規定清理、撤並寶雞市財政証券公司,該公司因違規經營,造成國家重大損失。

  2008年6月28日,蘭州市中級人民法院依法作出一審判決,認定龐家鈺犯受賄罪,判處有期徒刑11年、沒收個人財產人民幣20萬元﹔認定龐家鈺犯玩忽職守罪,判處有期徒刑2年,兩罪並罰,決定執行有期徒刑12年、沒收個人財產人民幣20萬元。

  蘭州市中院認為,龐家鈺身為國家工作人員,利用職務便利為他人謀取利益,非法收受他人錢款,數額巨大,其行為已經構成受賄罪﹔龐家鈺不正確履行職責,造成國家重大損失,其行為構成玩忽職守罪,遂依法作出上述判決。>>詳細

“裸體做官”是一封貼雞毛的舉報信

  近日,蘭州市中級人民法院依法對陝西省政協原副主席龐家鈺作出一審判決,判處其有期徒刑12年。而龐的妻兒早在他大權獨攬的時候,於2002年就移民加拿大了。由此,網友對那種“妻兒都在境外,自己孤身一人在國內的貪官”的“裸體做官”現象進行了激烈的討論。

  所謂“裸體做官”,確實是一個飽含網民智慧的形象概括。而一旦貪官的“逃跑計劃”成功實施到了“裸體做官”的地步,妻兒老小已經成功移民國外,那麼接下來的貪污腐敗就將變得無所顧忌,隻待風吹草動時溜之大吉。三十六計,走為上策。腐敗故事的“計劃書”裡,瞞天過海之外的終極指向幾乎都是逃跑他鄉。在所有以國外為目標的“貪官逃跑”故事中,幾乎都能看到類似的情節。《半月談》雜志統計說,中國共有至少4000名貪官攜款50億美元外逃。這還隻是2003年的數據。

  官員一方面努力將家人全部送出國外,一方面卻獨自留守國內“為人民服務”,如果其中並不含有腐敗的意圖,則簡直讓人難以理解。難道真如網友說的,是因為官員“覺悟高”,“知道西方資本家注意剝削勞動人民,就拼命把老婆孩子送到西方國家,唯恐老百姓去了受苦”?若是在香港,大概早應該被廉政公署請去“喝咖啡”了吧?

  “裸體做官”雖並不能直接等同於腐敗証據,但官員將自己的家人接二連三移民國外,卻至少可視為一種腐敗的信號,應該引起反腐敗部門的高度警惕。當官員做官已經做到“裸體”的地步,如果還不能引起反腐部門的重視,那麼公眾就不得不質問:我們的反腐機制為何如此遲鈍?>>詳細

“一人得道,雞犬升天”“裸體做官”狡三窟?

  “裸體做官”很有創意,網友們將“裸體”和“做官”二者聯系在一起,充分表現出他們對“裸體做官”的貪官們的極大嘲諷。

  “裸體做官”者,與一般貪官相比,確實更無恥。他們不單撈錢自己享受,還要惠及一干妻女。“一人得道,雞犬升天”是這些貪官們的丑陋價值觀。他們通過種種非法關系和不正常渠道,將子女安排到國外留學,貪官的子女們成了貪腐黑金的“銷金窟”,大把大把揮霍消費的是貪官們侵吞來的人民血汗錢。“裸體做官”者的“老婆”或情婦也概莫能外。貪官們的“老婆”、情婦,在國外同樣是醉生夢死,她們吃穿住行、奢糜享受的同樣是納稅人的錢財。

  如何讓貪官們不能“裸體做官”?讓貪官們再也“裸”不下去?值得我們深思。加大國際間反腐合作固然可行,但終究是“亡羊補牢”之舉﹔對各級官員開展教育和引導固然是治本之策,但是“藥效”明顯是慢了些。筆者認為,一是要盡快加強制度建設,像眾多網友們提議的那樣,“公開官員財產收入狀況”,讓貪官的不明財產無所遁形,沒錢貪也“養不活”海外的“二奶”、情婦,也沒錢支付“高昂奢侈”的子女留學費。二是要向社會公開各級干部,尤其是高級干部親屬在海外工作情況、留學情況。不但要讓領導干部定期報告,還要納入每年的述廉評廉考核中。讓那些思想信念動搖的黨員干部絕了“狡免三窟”的念想,要讓黨員干部們真正意識到“裸體做官”沒有前途,也不要再存任何僥幸。
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  廣西最貪處長靠工程建設“行規”狂斂3100萬
 

  張建輝,廣西壯族自治區南寧市市政管理局原局長。2000年,他第一次受賄就是15萬元的大手筆。到2007年初,他的囊中已經有3100余萬元巨款,其中涉嫌受賄2618萬元、涉嫌巨額財產來源不明527萬元。他也因此成為廣西處級干部職務犯罪涉案金額最大的貪官。前不久,南寧市中級法院開庭審理張建輝涉嫌受賄和巨額財產來源不明案。公訴人關於他受賄150余次的指控、120冊4000份証據材料,將這個被譏為“饕餮者”的貪官的斂財秘密展現在世人面前。

  其實,張建輝斂財的秘密很簡單,就是利用了工程建設領域的“行業潛規則”:包工頭們向張建輝行賄,一般要考慮工程的大小和施工的難易程度,然后按照工程資金總額的3%至5%確定賄賂數額。如果是初次與張建輝打交道,為了博取他的好感,這個點數還會上調。檢察機關在辦案中還發現:向張建輝行賄的20多名包工頭並沒有施工資質,而是挂靠在大企業的名下,這也是工程建設領域的普遍現象。張建輝蛻變墮落的過程和教訓,為在國家工作人員中開展防腐拒變的廉政教育提供了一份生動的反面教材﹔而認真研究這起案件背后的“行業潛規則”,也能使懲治和預防工程建設領域職務犯罪更加有的放矢。
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  農業部農墾局原副局長丁力:有膽收受賄賂無權辦事
 

  作為學者型官員,農業部農墾局原副局長兼農業部產業化辦公室副主任丁力的受賄有些與眾不同。雖然受賄數額隻有區區50萬元,但卻帶有中層官員“有權受賄無權辦事”的普遍特點。

  無論在“雙規”期間還是在法庭上,丁力都堅稱自己雖然拿了錢,卻沒有為企業提供幫助,堅決認為自己沒有受賄。當然,他的辯解是站不住腳的,北京市高級人民法院終審以受賄罪判處丁力有期徒刑8年。
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無錫惠山紅十字會副會長受賄"零供述"獲刑5年半 上海長寧區原區長一審被判13年 當庭表示不上訴
重慶雲陽147座非法墓全部拆除 雲陽縣民政局局長被免職 浙江寧波鄞州原教育局副局長受賄被判刑
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廉政聲音

  ■有些官員把大量時間花在出席商業活動上,牽扯了精力,浪費了時間,耽誤了本職工作,也影響了政府形象。參加商業活動與出場費的關系,在不少地方其實已成為一個通行於官場和市場的“潛規則”,成為某些腐敗官員“灰色收入”的來源,當然也是滋生腐敗的一個溫床。
  ──7月3日,中國人民大學政治學系博士生導師、教授張鳴在接受《暸望新聞周刊》採訪時說:“官員以個人名義或打著政府旗號參加商業活動,由於罩著炫目的光環,因而收出場費也更具有隱蔽性、欺騙性,已經成為一種新的腐敗形式。”
  ■辭職的公務員,雖然失去了公務員的身份和權力,但其所掌握的公共資源在一定時期內還可以發揮作用,從而影響市場經濟的正當競爭。
  ──因“鼓勵”公務員下海,一份名為《關於擴大對外開放促進全民創業的若干規定》的“紅頭文件”5月22日在河南省商丘市出台后,引起社會廣泛關注。
  ■不管假的也好,真的也好,都有復雜因素在裡面。就周老虎事件而言,這裡面有媒體、大眾、政府部門,還牽涉到很多當事人的利益。
  ──李評,陝西省鎮坪縣林業局野生動物保護站站長,系第一個質疑虎照的陝西官員。“周老虎”被最終鑒定為紙老虎后,李評認為,這是事物發展的必然規律。
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反腐漫畫

漫畫:貪官外逃終將落網

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“做官發財”意識為何千年不絕

  其一,中國兩千多年的傳統社會是宗法家族制度頑強存在的社會。宗法家族制的突出特點是血緣關系處於人際關系的中心。在家、國一體的政治結構中,政務、家務的運作均以血緣關系為樞紐。這一特點表現在家族一面,就是家族成員與整個家族的牢固關系。在這種關系中,整個家族竭盡全力為個人進身仕途提供必需的條件,而進身仕途的個人則盡其所能為供養自己的家族做出相應的回報。其結果是,身負整個家族重望的仕途之人,不能不為改變家族的現狀而煞費苦心﹔十年寒窗苦讀的士子一旦走上仕途,必求“升官發財”以改變家族的現狀。所謂“一人得道,雞犬升天”,正是士子仕途成功給家族帶來的客觀利益。

  其次,歷代宗法專制王朝奉為官方意識形態的儒家思想主張“修身、齊家、治國、平天下”,即“做官”入世。在儒家“聖人”看來,“做官”乃求“富貴”的正道,讀書不以仕途經濟為目標則被視為不務正業。儒家“聖人”恥談以利致富,主張以“做官”求富貴,視“做官”為“發財”的正當途徑,奠定了兩千余年來讀書人“做官發財”的社會心態基礎。儒家思想還以宿命論來論証“做官發財”的“必然性”,所謂“生死由命、富貴在天”是也。於是,讀書有權利做官,做官有權利發財,做官發財都由命定,便成為中國民眾思維的基本定勢,成為人人接受的“天理”。“做官發財”觀念與“天命觀”相結合,使普通民眾的權利意識被完全遏制,造成兩千余年來我民族習焉不察、以為當然的事實——老百姓對於任何自身基本權利的被剝奪、被蹂躪的事實,很少從法的角度去考慮其是非,更不會從權利角度去抗爭。相反,隻能是一方面痛恨官員貪婪,另一方面又燒香拜佛,祈求佛祖保佑自己也有“做官發財”的好運。>>>詳細

官員“走穴”是滋生腐敗的土壤

 
  長期以來從中央到地方的一些官員,頻頻出現在各種新產品發布會、慶典、展示會、洽談會、剪彩、揭幕、首發式等商業活動中,並收取不菲的“出場費”,甚至連帶其司機秘書都有份。
  而此前媒體曾報道,國家食品藥品監督管理局原局長鄭筱萸很喜歡參加藥企的剪彩、揭牌等活動,每次都接受高額出場費,有一筆高達20萬元之巨。
  四川省“書記賣官案”的主角、南充市高坪區原區委書記楊毓培為減少“不明財產”數額,竟在法庭上稱:“我作為一個領導,每次開會都會發錢(給我)的,不論大會小會,這筆錢也沒給我算進去。”顯然,在楊毓培眼中,“出場費”完全為正當收入。
  然而,盡管打著“辛苦費”、“勞務費”等冠冕堂皇的招牌,這些官員“走穴”仍掩蓋不了隱性腐敗的實質。>>>詳細

讓“法律監督”硬起來 一體化辦案助力“反腐利劍”

為官當以毛澤東的“廉潔家風”為比照

  “為人民”是毛澤東家風的核心內容。為人民就不能忘記人民﹔為人民就需要與人民同甘苦共患難﹔為人民就需要保持謙虛謹慎不驕不躁艱苦奮斗的作風﹔為人民就應該永遠夾著尾巴做人(低調做人),做人民的公仆和勤務員,而不是高高在上,當官做老爺。“為人民”關系著黨的各項事業興衰成敗,關系著黨的生死存亡。

  毛澤東的家風,是毛澤東教育家人嚴於律己,勇於奉獻,樂於助人,不搞特殊化,艱苦朴素,謙虛謹慎的良好作風,也是民眾所稱道的平民作風。它影響和感化著毛氏后人甘於、勇於做平凡人,但是卻干出了不平凡的業績,成為國人特別是黨員領導干部學習和敬仰的榜樣。

  無數生動的事例告訴我們,干部要廉潔,家風很重要。比如,因貪腐問題極為嚴重,被依法處決的國家藥監局長鄭筱萸就是一個不折不扣的反面典型。他本人貪腐欲念影響了其妻子兒子,一家三口都盯住藥監局的重權,做起了倒賣批文的生意,貪婪地受賄,變成了一個名副其實的貪腐之家。一些心術不正的人們通過鄭的夫人劉耐雪吹“枕頭風”,取得一份又一份批文﹔ 2002年鄭的兒子鄭海榕從日本留學歸來,一些人們為鄭兒子結婚用住房大獻殷勤,一下送上292.91萬元。鄭筱萸一家的貪腐盡管有著方方面面原因,但鄭的家風不正乃是根本原因,換句話說,是因為他沒有形成以“為人民”為核心的廉潔家風,也便沒有了簡朴生活和崇高精神境界,也便成了金錢的俘虜和奴隸。

  廉潔的黨風政風決定著廉潔的家風﹔反之,廉潔的家風也映照著廉潔的黨風政風。可喜的是,近年來,一些地方和部門,十分重視以“興廉潔家風,建文明家庭”為主要內容的主題教育活動和家庭廉潔文化建設,通過把思想教育、紀律教育、法制教育與社會公德、職業道德、家庭美德教育結合起來,讓更多的家庭樂於、便於參加廉潔文化活動,不斷增強家庭廉政文化建設的生機和活力,對促進黨風廉政建設,提高黨員干部和群眾的廉潔自律意識發揮了重要作用。

  當然,廉潔家風的培養和形成,與領導干部的家屬和親人的素質與修養有著不無重要的關系。很多領導干部,應該說在班上、在社會上還是比較注意自己的形象和自身的廉潔的,可是到了家裡,由於受不了家人刻意或不經意說出“你看人家當官的多麼威風,再看看你”、“你干到現在,家裡得到你什麼好處呀”等等的“枕邊風”、“耳邊風”的刺激或慫恿,而逐漸地腐敗變質的,甚至有些領導干部就是栽在自己不守廉潔的愛人或子女的身上的。所以,領導干部家屬一定要加強學習,增強自身法紀意識﹔嚴格遵守廉潔從政各項規章制度,把好家庭廉潔關﹔當好家庭廉潔監督員,常吹廉政風>>>詳細

   

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來源:中國共產黨新聞網 (責任編輯:董宇)

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