預防腐敗的期待

斯 雄

　　改革開放之初，“炒魷魚”這個詞剛從外面傳過來的時候，人們都覺得新鮮，且津津樂道。特別是說到“老板可以炒個人的魷魚，個人也可以炒老板的魷魚”時，對於習慣了依附在單位生活和生存的人們，確實耳目一新。

　　當時，對這種說法和做法，我也以為是一種痛快和洒脫，很有感覺的。直到有一天，和南方一位事業有成的企業家說到此，他很不以為然地告訴我：無論什麼原因，炒員工的魷魚，作為老板，首先是一種損失，還會有一種挫折感、失敗感，因為很有可能是我沒有用好、管好、培養好他啊！

　　瞠目結舌之余，我想到的是那些倒下的貪官們：一個干部的倒下，於國家、於社會、於家庭不都是一種損失嗎？也同樣需要從源頭上反思：我們用好、管好他沒有？他為什麼會走上腐敗的不歸路？更為重要的是，撇開個人因素，從制度設計上看，他為什麼能夠腐敗得逞，漏洞到底在哪裡？﹝詳細﹞

靠制度管人、按制度管事、用制度管權，安徽蕪湖市在制度建設上動真碰硬——

讓權力規范運行

記者 劉 杰 盛若蔚 何 聰

　　幾天前，安徽蕪湖市一個全新的機構——藥品採購管理中心正式啟用。

　　這一改革舉措並非局限醫藥行業，背后頗有深意。2007年，蕪湖少數醫院的業務骨干因收受紅包數額較大而被判刑。根據案件中暴露出藥品採購環節中的制度不完善和漏洞，市委、市政府從源頭上防止腐敗產生，將市屬8所公立醫院的藥品採購正式統一，成立藥品採購管理中心，實行陽光採購。這樣，藥品採購管理中心便與“行政服務中心”、“招投標採購交易中心”一道，共建起蕪湖公共權力陽光運行的制度平台。

　　三大中心的運行，恰是蕪湖加強制度建設、規范權力運行的有力例証。近年來，蕪湖在反腐倡廉和黨風廉政建設中，正是秉持這條強抓制度建設、力推制度執行的“法則”，高高夯筑起一道反腐倡廉的制度“堤壩”。

　　防堵腐敗漏洞須從源頭治理

　　幾年前發生的一起嚴重窩案，在蕪湖廣大干部中至今仍余留“震波”。市黃砂管委會辦公室原主任潘元龍等人因貪污受賄觸犯刑律，市領導層十分震驚。究其根源，除去個人的私欲膨脹、貪贓枉法外，市黃砂管委會辦公室這個具有行政管理職能的市政府直屬事業單位，竟與黃砂資源開發有限公司系兩塊牌子、一套班子——既管理採砂業、又經銷黃砂——這種既當裁判員又當運動員的體制，當然容易滋生腐敗。

　　織就“不能腐敗”的“制度大網”

　　懲治和預防腐敗，要從源頭上進行科學的制度設計。這幾年，蕪湖圍繞易出問題的“四用”領域，建章立制，動真碰硬。

　　一般人看來，用人權是領導干部最大的權力。而身為省委常委、市委書記，詹夏來卻從未寫“條子”提名提拔過一個干部，“在用人上按規矩辦事，能避免很多負面問題。”在蕪湖，“‘條子’不好使”的觀念早已深入人心。剛剛過去的2007年，蕪湖有70多名軍轉干部不托門子、不找關系，全憑考試考核成績高低排號，按號依次挑選崗位──安置在“靜波”中順利結束。實際上，從2005年起，蕪湖便出台了軍轉干部安置辦法，使安置透明公開、競爭選優。“市黨政機關和事業單位進人一直嚴格執行‘凡進必考’，用人必講程序，靠的就是制度。”市委組織部副部長謝為群回憶，早在2002年，市委便實行領導干部擬任人選和推薦人選的市委全委會票決制。此外，干部選用12項制度、領導干部年度綜合考核廉政一票否決制、干部監督進社區……全面規范了用人制度，有效防止了干部選用中的不正之風。

　　想不遵守都不行，“不易腐敗”保長遠

　　細細盤點，幾年下來，蕪湖已制定、修訂出246件黨風廉政建設規范性文件，初步形成了以“四用制度”為核心，以行政服務中心、招標採購交易中心和藥品採購管理中心“三個中心”為載體，以行政服務中心運行機制向機關和部門延伸、市級“四用”制度向縣區鄉鎮延伸的“兩個延伸”為手段的源頭上防止腐敗框架體系。﹝詳細﹞

　　——安徽省委常委、省紀委書記　劉春良

　　無論是批人、批錢、批地、批規劃，如果還有“一把手”批了條子就能行得通，說明制度設計還有漏洞，制度建設還沒到位，對權力的制約還不有力，就還容易出現問題。

　　——安徽省委常委、蕪湖市委書記 　詹夏來

　　讓權力特別是“四權”都在制度的框架下運行，避免了很多違法違規現象，從源頭上防止腐敗，實際上也保護了干部。

　　——蕪湖市紀委研究室主任　慶啟順

　　村裡正在建立和完善“四用”制度，隻要用錢、用地、用權和用人規范合理了，群眾的心氣就順了。

　　——繁昌縣荻港鎮桃沖村黨支部書記　周能傳

　　不管你有多少問題，行政服務中心工作人員總是臉色很好、態度熱情。這審批權一集中、一“陽光”，我們辦事可是方便多了！

　　——蕪湖市某工程監理公司業務員　姚聲波
　

神州處處有我“家”

　　一月十八日，四川省政府駐北京辦事處舉行流動黨員服務中心成立授牌儀式，這標志著四川省政府十一個駐外辦事處全部建立流動黨員服務中心。

羅顯澤 楊 莉攝影報道

　　

長治：鄉村黨政“一肩挑”

董 方

　　近年來，山西長治市以村鎮兩級黨政換屆選舉為契機，大力推行農村黨支部書記和村委會主任、鄉鎮黨委書記和鄉鎮長兩級黨政的“一肩挑”，走出了一條農村基層黨建創新求實的新路。

　　身兼兩職

　　針對實行黨政“一肩挑”后，兩副擔子一人挑，如何選優配強的問題，長治在實踐中探索出一套“靠得住、有本事、作風正、民意好、能干事、干成事”的選拔人才標准，採取民主測評、組織考察、明確態度的方式，因村制宜選好、配好“村官”。對於差、亂村，黨組織選派下鄉干部或由鄉鎮干部駐村搞“一肩挑”﹔對於條件較好、領導威信較高的村，則由現任民選村委會主任或書記“一肩挑”。特別是對一些經濟發展緩慢、農民致富增收困難的農村，長治還從民營企業家、復轉軍人、工礦企業返鄉人員中的優秀黨員裡選聘村黨支部書記。近年來，一大批懂經濟、會管理、闖市場的高素質農民加入了黨組織，他們中的不少人也當選“村官”。﹝詳細﹞

來信連起黨心民心

王淑軍 潘若雷 武憲威

　　批閱群眾來信，是山東菏澤市委書記陳光每天雷打不動的“功課”。不久前，市委辦公室的統計讓許多人吃驚：他上任市委書記5年來，收閱群眾來信就達1.2萬封，其中批示交辦5200多封。
　　“群眾來信是對黨委政府的信任，而且群眾來信也是了解真實民情的最好方式之一。”陳光說。

　　鄄城縣退休干部李文革沒有想到，他的一封信會讓陳光牽腸挂肚。李文革退休前任縣委信訪科科長。偶然間，他發現自己按正科級退休，退休金卻是按副科級發放，反映情況后竟8年未能解決。無奈之下，他試著給陳光寫信，本沒抱太大指望，連聯系方式也沒留。陳光接信后，迅即交辦查詢此人、核實情況。當問題得到解決時，李文革老人激動不已，“百姓冷暖，黨組織關心啊！”

　　翻閱那些歸檔立卷的群眾來信可以看到，反映的問題大到干部腐敗、違法犯罪，小到田間積水、路燈失修。每封信都有陳光詳細的處理意見。

　　在一封反映曹縣公安局兩民警“酗酒鬧事，糾集社會人員夜闖民宅，無故毆打人大代表”的群眾來信上，陳光批示：“隊伍不純，令人痛心。長此以往，菏澤發展無望、穩定無望，老百姓看不到希望。”﹝詳細﹞

創新與實踐

“短信黨課”

石 崗 熊言豪

　　“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這樣的短信息在黨的十七大開幕后不久，就出現在廣西扶綏縣的黨員的手機屏幕上。

　　連日來，扶綏縣通過“短信黨課”教育平台，向14000多名黨員傳達了黨的十七大精神。目前，已向全縣黨員發送“短信黨課”信息749期共1844條。

　　“我們短信黨課平台發一條信息隻花一毛錢，那300個黨員總共隻花30塊錢。相對於集中我們鎮的黨員來開會，每一次要花5000多塊錢來說，經費上劃算得多了。可以說是花小錢，辦大事、辦好事……” 現在，柳橋鎮鎮長吳品毅切身體會到“短信黨課”給實際工作帶來的好處。

　　扶綏縣柳橋鎮地處十萬大山余脈，交通十分不便，全鎮黨員分散在90個自然屯中，組織農村黨員進行集中教育學習費工費時，成為鎮黨委的一塊心病。

　　2004年7月,鎮黨委在探索農村黨員教育管理工作中，開通“黨員短信教育網”，創建了“短信黨課”課堂，通過建立黨員信息庫和黨課資料庫，以短信方式對農村黨員進行方針政策、法律法規、實用技術等方面的經常性教育。

　　2007年7月，扶綏縣推行“短信黨課”教育工程，縣委成立“短信黨課”教育工作協調領導小組，下設辦公室，由縣、鄉黨校具體組織實施。

　　如今, 扶綏縣已形成“縣—鄉鎮—村屯—中心戶”四級信息服務體系。其中，建立縣級“短信黨課”教育網1個，覆蓋全縣11個鄉鎮，收集了14000多名黨員的資料。在全縣擁有手機的7000多名黨員中，已建立中心戶874戶,資料庫已編輯短信資料1.1萬多條。

　　“‘短信黨課’一頭連著黨員，一頭還連著群眾，為群眾發展生產、發家致富提供了方便。”柳橋鎮的朱其蓮是“短信黨課”的受益者。她種植劍麻近1000畝，2007年，用賣劍麻纖維的錢購買了一輛小轎車。﹝詳細﹞

本版網絡編輯：李放