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10月16日，在黨的十七大開幕第二天，長春市政府新聞辦公室就舉行了一個新聞發布會──長春市2007年住房保障工作情況通報。
“幾年來，長春相繼出台了《長春市城鎮廉租住房管理辦法》、《長春市政府保障性住房建設與管理辦法》，建立了住房保障體系，按照量力而行、積極而為的原則，通過推行廉租房政策、棚戶區改造等多種方式，共投入3.1億元，為11341戶低保和低保邊緣家庭解決了住房困難。截至2007年9月末，長春低保家庭中的無房戶、人均住房面積8平方米以下住房困難戶，以及被拆遷的低保家庭住房困難戶已經全部解決。”市政府副秘書長徐毅夫發布了這樣一組數字。
這並不是長春唯一的一道“民生美肴”。長春市委主要領導說，近年來，長春市在加快發展的同時，始終高度關注改善民生，認真解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使發展成果惠及廣大市民。在實施中，長春堅持把群眾的呼聲作為第一信號、把為群眾辦實事作為第一選擇、把群眾的評價作為第一標准，著眼群眾生存需要解決民生問題、著眼群眾安全需要解決民生問題、著眼群眾發展需要解決民生問題。
從《關於加強全市民生工作的意見》和《長春市2007年民生工作行動計劃》開始，棚戶區改造、就業、扶貧……一項項舉措給百姓打造了豐富的民生盛宴。
啟動：民生大會
2007年5月10日，一個會議沖擊著百姓的神經──這個會議的名稱前所未聞，這個會議還在長春電台、電視台進行了現場直播。這就是長春市第一個針對民生問題召開的大會。
這一天，長春會堂內座無虛席。市領導悉數到場。會議出台了《中共長春市委市人民政府關於加強民生工作的意見》和《長春市2007年民生工作行動計劃》。這一天起，長春市啟動2007年民生工作行動計劃，共有涉及就業、教育、社保、文化、衛生等10方面94項惠民舉措將在年內逐步實施，讓百姓切實得到實惠。
這94項重點民生行動計劃包括：城鎮新增就業7萬人，市級小額貸款新增5000萬元，新開發公益性崗位7500個，下崗失業人員再就業5.6萬人﹔養老保險參保人數新增14萬人，城鎮職工醫療保險和城鎮居民基本醫療保險參保人數達到210萬人﹔提高26.7萬名退休人員養老金標准，將“4050”人員按當年實際繳費額度享受補貼的標准由30%提高到50%，其他人員按當年實際繳費額度的15%享受社會保險補貼﹔符合條件的新征地農民全部納入養老保險﹔完成26個社區衛生服務中心建設任務，新型農村合作醫療試點實現區域全覆蓋﹔對城鄉特困、危重和困難的外來務工家庭孕產婦分娩，實施醫療救助，按最高限額不超過1000元的標准補助﹔從7月1日開始，農村低保年均補差標准達到每人400元，“五保”老人年人均生活水平達到2500元以上﹔建設長春兒童福利院，新增慈善社會救助1萬人次﹔對低收入勞模進行補貼﹔投入1000萬元，繼續實施城鄉結合部相對薄弱學校的改造，完成“長春市養正高中”建設，普通高中招生推薦生比例在2006年50%的基礎上再擴大10%，接收推薦生的學校增加3所﹔免除城市低保戶子女義務教育段的學雜費、書本費，補助寄宿學生伙食費，對1135名城區低保家庭未升入高中段的學生，免費提供2年學歷教育，資助職校貧困生1萬人﹔做好2.7萬名農民工子女及4290名農村“留守兒童”義務教育工作﹔取締三環以內廢品收購站和所有垃圾箱（斗），實現垃圾袋裝化，新設203個免水沖公廁，公廁全免費使用，治理5條明溝，對4個城市出入口進行改造，新增城市綠地300公頃，對伊通河兩岸風光帶進行綠化，新建4個公園﹔建設2萬平方米政府保障性商品住房，銷售給家庭人均月收入低於500元的無房戶，優先解決家庭人均月收入280元以下的無房戶，政府出資購置100套二手住房，採取實物配租方式分配給低保家庭中的無房戶，優先分配給低保家庭中的軍烈屬、孤寡老人、殘疾人等。
“如同發展沒有極限，民生工作也沒有止境！解決民生問題是最大的政治，改善民生狀況是最大的政績！”在此次會議上，崔杰市長向市民承諾，政府一定高質量、高水平地辦好每件實事，向人民群眾交出一份滿意的答卷。全市各部門的主要負責人是落實民生任務的第一責任人，對所承辦的民生任務要親自部署和落實，各單位都要為民生工作開綠燈、給方便。另外要把民生任務與經濟指標同下達、同落實、同調度、同考核、同獎懲。長春市委、市政府督察室要全面加強督促檢查，定期調度，半年考評，年底總結。考核結果要與領導班子業績挂鉤。完成任務好的，要給予表彰獎勵。工作不力的、完不成任務的，要進行問責。
背景：艱辛與責任
17篇20多萬字，課題組7次工作匯報，前后修改6次才最終成稿，5萬個數據鼎力支持，十大方面94條民生舉措……這份民生計劃凝聚了無數的艱辛與責任。
長春市政府政策研究室姜保忠副主任，道出了這個20萬字的《長春民生報告2007》的形成過程。
2006年12月，長春市政府主要領導有了了解全市民生狀況，解決民生問題的預想。很快兩個民生問題課題組形成，政策研究室專門負責民生報告計劃書的調查和起草。由長春市委、市政府政策研究室牽頭，眾多部門配合。為了將前期調研進行得足夠充分，還專門到外地考察“取經”。
從去年12月26日到今年4月29日的每個日夜，課題組10位組員常常到深夜一兩點睡覺。4月29日是編制計劃書的最后一天，組員們從29日白天工作到30日的中午11點，一直沒有休息。
這份長達20萬字的報告書，調查了從2001年到2006年底全市的民生狀況。隨著調研工作的深入，報告書的內容在幾大傳統民生問題的基礎上，又添加了很多方面的問題，比如人口計劃、城市建設、稅收財政、農民工問題等，涵蓋了市民生活中的方方面面。第二次工作匯報后，報告書草案從67頁變成120頁，第三次變為150頁，一直到最后定稿，報告書已有314頁之多，將1000多條民生舉措精華濃縮到民生計劃中的94條，包括勞動就業、社會保險、社會救助、司法救助、社會福利、文化教育、醫療衛生、人口計生、收入消費、城市管理、人居住房、生態環保、民族宗教、社情民意、公共安全、財政稅收、農民工17個方面。
姜保忠說，在民生工作報告形成過程中實現了幾個突破：一是涉及部門最多、涉獵的領域最大，共60多個部門參與調研﹔二是研究時間跨度長、數據新，報告中95%以上的數據都進行了從2001年至2006年末的對比分析﹔三是政府組成部門結合緊密﹔四是形成的成果份量重，指導性強，整個報告共分為17篇，每篇都是從基本情況，到主要問題、問題成因、建議對策四大體例進行編制，幾乎囊括了長春市民生工作各個方面，可以稱為民生工作的統計年鑒﹔五是大量採用現代化、信息化研究手段﹔第六點便是加強了對策的研究和分析，對於所需經費逐一測算。
“最值得一說的是，由於沒有一個部門掌握在長農民工的具體民生數據，所以在報告的17篇中，農民工篇是唯一進行問卷調查的，而且是2200份問卷。從年齡、從事行業、婚姻等都做了眾多詳細的數據。接下來，則要馬上籌劃解決關於農民工子女就學、保險等問題。”姜保忠說。
今后，長春每年都將編制一本民生報告。
在政府財力有限的情況下，為什麼還要下大力氣救助貧困人群？長春的經濟還不夠發達，為何能如此大力度將民生工作做得有聲有色？經濟決定民生，隻有經濟發展才能從根本上改善民生，但經驗表明，經濟發展和社會財富總量增加，並不等於民生問題就會自然解決，也不等於在經濟發展過程中所有人的生計問題會全部得到解決。因此，在發展經濟的過程中，一方面，要把經濟發展與解決民生的問題自覺地聯系在一起，另一方面，更要關注經濟發展過程中出現的社會弱勢群體生存和保障問題。這是政府最基本的行政職責，也是最起碼的政治良心，更是政府工作最基礎的落腳點。
今年以來，長春市委、市政府把民生工作與項目建設、城市建設等同起來，並列為政府的三大重點任務，並把改善民生、解決民生問題，作為政府施政的最高准則。長春市專門成立全市民生工作領導小組。為及時調度和掌握全市民生工作動態，協調解決民生問題，長春市還成立了專門機構“民生工作辦公室”。設立專門民生機構，這在全國也是走在了前面。如今，長春各項民生工作都在穩步推進。
聽証：民生問題聽民聲
在推出民生計劃的同時，長春市政府推出了向社會全面征集改善民生問題建議的活動，讓群眾就解決和改善與自身相關的問題出點子。
長春市政府辦公廳副主任趙顯說，此次征集活動重點選取了群眾最關心、對社會發展最關鍵的勞動就業、醫療保險、社會保障、治安穩定及教育問題五個方面征集建議。希望通過這次征集活動，更深入了解百姓需求，找到政府各部門在解決民生問題過程中存在的薄弱環節和改進之策。市民可以通過郵件和網絡來發送，也可以撥打市長熱線來反映。活動剛剛開展幾天，就已經接到了幾百條建議。”
據了解，此次活動歷時近三個月。對其中較好的“金點子”，長春市政府予以物質獎勵。活動結束后，市政府還邀請提出“金點子”的市民與市長及政府各部門面對面交流。
為了確保長春市民生工作的順利開展，長春市還將建立民生工作聯席會制度，定期召開民生工作通報會、不定期地召開民生工作協調會，研究部署和加快推進全市民生工作。為了讓市民更直觀、更及時地了解最新的民生情況，長春市政府將長春電視台市民頻道改為民生頻道，並利用報紙、廣播、網絡平台等各種媒體將政府各部門的民生指標公諸於眾。
以關注民生為己任，以服務社會為宗旨的長春經濟廣播電台·民生廣播在這樣的背景下正式開播。這也是吉林省首家專業民生廣播電台。
長春經濟廣播電台·民生廣播通過《對話民生》、《百姓百事熱線》、《12345民生廣播專線》等幾檔民生主題欄目，充分發揮新聞媒體上傳下達作用，在政府和各職能部門、各行業與百姓之間，架起溝通的紐帶和橋梁。其中《12345民生廣播熱線》欄目，是民生廣播與市長公開電話聯合開辦的一檔熱線類節目，在省內首創將廣播直播間設立在市長公開電話受理中心。與此同時，民生廣播還推出了多種綜合節目形式，服務和娛樂市民的物質和精神文化生活。
“我每天最大的樂趣就是聽著廣播散步，小小的收音機是我擺脫枯燥、排憂解難的好伙伴。”市民劉大爺說，一部收音機能夠使他及時了解各種新聞和信息，如今民生廣播開播了，廣大市民都非常關心，因為這是屬於關注百姓生活的廣播電台，使百姓與政府溝通起來更加方便。
行動：讓百姓共享和諧
10月6日、星期六、陰歷八月二十六，吉祥的日子裡張大爺搬進了位於長春市繁榮路的新房。他和全市20萬戶、60多萬百姓一樣，是長春市713萬平方米棚戶區改造的受益者。“民心工程暖民心，這是共產黨給百姓的最大幸福。”張大爺的笑容燦爛。
長春市棚戶區面積達713萬平方米，涉及10萬戶。為讓百姓住上好房子，去年初，長春市向全市人民立下“軍令狀”，要用3年時間徹底改造棚戶區。今年則實現了“三年改造任務兩年完”。
同時，為解決低收入群體的住房困難問題，長春今年投入4200萬建立起廉租房租金核減和租賃補貼、開展廉租房實物配租、建設政府保障性住房等多層次的住房保障體系。截至今年9月，對3833戶租住公有住房的低保家庭實行租金核減、對2110戶低保家庭中的無房戶及人均住房面積不足8平方米的住房困難戶實施租賃住房補貼﹔購買了100套二手房實行廉租房實物配租，解決了低保家庭中老弱病殘無房戶的困難，10月15日低保家庭已經領取了住房鑰匙﹔新建政府保障性住房2萬平方米，按照有償使用、適當補貼的原則，解決了最低收入無房家庭住房困難共345套。
通過幾年的努力，長春市共投入資金3.1億元，為11341戶低保戶和低保邊緣家庭解決了住房困難。長春低保家庭中的無房戶、人均住房面積8平方米以下住房困難戶，以及被拆遷的低保家庭住房困難戶已經全部解決。
不僅住得好了，長春市民還欣喜地看到，幾十年的背街小巷變得平坦漂亮了。2005年初，一次全市范圍的民意調查顯示，群眾對改造城市背街小巷、“泥馬路”要求強烈，市委、市政府當即決定把巷道改造當成全市重點民生工程之一，用兩到三年徹底解決群眾出行難和綠化、亮化、美化問題，讓市民走上放心路、舒心路。一年就開工建設1986條巷道。
針對部分市區供水管網年久失修老化漏損的狀況，長春市對270多公裡腐蝕嚴重、超期服役的管線進行了更新改造，使全市供水管網得到了明顯改善，既讓市民吃上了放心水，又可每年節約1000多萬元的漏損水。
為讓就業困難、個人創業無條件的特困群體人員盡快就業，長春採取“崗位批量開發、人員規模就業”的模式，去年開發就業崗位9.7萬多個，其中由政府買單創設的公益性崗位1300個，安置下崗失業人員7.3萬多人。今年採取購買的方式，開發城鎮就業崗位10萬個，城鎮新增就業7萬多人。同時，“1戶1技工”計劃也已啟動，城鎮零就業家庭和低保家庭適齡子女將免費進入技校學習。
為解決群眾看病難，長春大力發展集醫療、預防、保健、康復、計劃免疫、健康教育六位一體的社區基本醫療衛生服務網絡。幾年來，長春市社區衛生服務機構已發展到150家，基本形成“十分鐘衛生服務圈”，城區人口覆蓋率達到95%，大大緩解了群眾“看病難、看病貴”難題。同時“百萬居民進醫保”、“百萬農民進新農合”活動也在扎扎實實進行中。
扶貧超市是長春市朝陽區的創舉，政府每年投入200萬元資金，主要對全區城鄉5000多低保戶、1.3萬余名低保人口進行經常性救助。低保戶憑証供應，享受低於商品進價20%的優惠待遇。每年區內1500戶特困戶低保家庭還能領到300元扶貧超市代金券和200元捐贈衣物領取券。超市的工作人員還為身體不便的低保戶送貨上門。截至目前，累計為低保戶發放代金券120余萬元，發放購物補貼180余萬元，共有城鄉低保對象14886人在超市享受到了實惠。今年初，朝陽區進一步擴大扶貧超市救助范圍，將低保邊緣戶也納入了扶貧超市救助，在全區實現了有貧無困。
9月，市公交集團開通了公交信息服務平台，除了包括170多條公交線路的首末車時間以及各營運公司的辦公地點等信息外，還提供了最短路徑分析功能，24小時熱線電話，幫市民選擇公交出行線路。
9月，長春市體育民生工程竣工典禮舉行。至此，長春市共有各級各類所有制形式體育場地7423個，人均體育場地面積達2.03平方米，在全國位居前列。
……百姓時刻在感受著民生計劃帶給他們的實惠，也時刻在分享著和諧的陽光。
明天：依舊以民生為己任
“十七大報告再次將民生和諧推向了新的高度，我們一定要實現‘發展依靠人民、發展成果由人民共享’的諾言。”高廣濱說。
“一方面堅持發展、保証改善民生的物質基礎，一方面加強制度建設，使民生工作固定化、制度化、規范化。通過這種制度與規范，使工作常態化、長效化。”崔杰說。
解決民生問題，不可能窮盡，也不可能一蹴而就、一勞永逸。7月31日，長春市正式啟動《長春市2008─2012年民生工作規劃綱要》編制工作。這部謀劃長春民生發展前景、制定民生工作發展目標、包含各階段目標和計劃的民生規劃將在年內完成。
2008年──2012年民生規劃綱要，主要內容包括民生發展基礎、民生規劃基本思路與主要目標、民生規劃重點、主要任務和保障措施四個方面。民生規劃將對勞動就業、社會保障、教育、衛生、人居與環境、公共安全、社會治安等方面進行專項規劃，從總體框架上勾勒出民生工作的發展前景。
無論是未來五年民生發展規劃還是各年度民生行動計劃，都將把社會弱勢群體的扶助、救助工作，作為民生工作的重點。在財政投入上，將在不斷擴大財政支持規模的基礎上，進一步優化支出結構，把有限的財力更多地向困難群體傾斜。在體制機制上，將進一步強化制度創新，突出制度設計，用完善的制度安排，為困難群體、特殊群體、優撫群體提供最持久、最穩定、最公平的支撐。
對此，長春市委常委、常務副市長姜治瑩說，未來5年，長春市年均經濟增長速度要達到18.7%，實現高於15個副省級城市的平均水平，高於全省的平均水平，各項指標至少翻一番，在經濟上再造一個長春。民生專項規劃將與區域發展規劃，特別是城市總體規劃等涉及空間布局的規劃相統一，按照城市發展和土地利用的中長期規劃來安排民生的一些社會公共服務設施。（劉穎 於力） |
