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中消協不能始終做講大道理的“君子”

網友:沈峰
2008年03月14日09:44   來源:中國共產黨新聞網
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  3月12日,中國消費者協會又開炮了——公布在全國范圍內開展的“公用服務行業消費者評議”結果,對供暖、供電、銀行、電信、有線電視五大公用服務行業,消費者表示強烈不滿。中消協就有關問題提出了建議,國家發改委和信產部在回復函中表示會著手改進。(3月13日《新京報》)

  作為消費者利益的代言人,中消協每年都會在“3·15”來臨之際,以集中炮轟的方式向消費者表現忠實地履行自身的職責。然而,對於競爭行業中存在消費者不滿問題,中消協的炮轟有著一定的威力,比如前幾年中消協炮轟的食品、服裝等行業,促使這些行業整改明顯。但像非競爭行業存在的“霸王條款”等不良規則,中消協年年都在炮轟,但每次所起的作用都不過是幫消費者發泄一下情緒罷了。

  像今年消費者反映的採暖費按照建筑面積征收不合理﹔報停取消電視信號不退剩余費用﹔銀行挂失價格收費不合理﹔電信資費不合理、不透明﹔電表計量誤差等問題,早已被公眾所詬病,消費者年年投訴,中消協炮轟不斷,但壟斷者依然我行我素,奈其何?

  很明顯,與壟斷強勢對比,消費者、消費者協會等民間力量明顯弱勢。雖然消協在施加輿論壓力和道德影響方面有一定的優勢,可是消協自身最大的權利只是建議權,而“我的地盤我做主”的壟斷行業,早已看透分散的消費者根本沒能力與之博弈,消協的炮轟也隻不過是熱氣球上放炮——響的高而已。同樣,壟斷造成消費者不能“用腳投票”的方式對壟斷進行懲罰,不良規則就成為既得利益者的共性。

  那麼,消協如何才能有力“反擊”壟斷部門的不良規則,筆者認為,消協早應放棄對“壟斷自宮”幻想,必須善於利用法律手段幫助消費者增強與壟斷勢力的博弈能力,讓壟斷在法律主持的公平正義下“敗退”。

  一方面,中消協可以聯合法律人向壟斷行業不良規則“開戰”。像青年法律學者郝勁鬆,他一次次對鐵道部霸王條款的法律挑戰,很少贏得勝訴,但敗訴並不意味著法律博弈的失敗。事實上,通過起訴利益集團的霸王條款進而推動進步,已經成為當今中國社會發展的一大特點。例如:2006年有儲戶發現工商銀行在利息計算方法上“不算31日”向法院起訴,盡管敗訴,但2007年,工商銀行已調整了個人存款的計息方式,今后31日也要計息。可見,行業不良規則因其提起訴訟而有機會受到質疑和糾正,使得公平正義獲得了一個新的提高。

  另一方面,中消協應在法律框架中採取一些能觸動壟斷者的有效方式。如可以與工商、物價、質監、法院等部門建立聯動機制,就消費者投訴的問題從法律層面審視,對於壟斷行業違法法律的壟斷不良規則,不必看其主管部門的臉色,處罰手段可以達到替消費者維權的就嚴厲處罰,處罰效果不明顯的可以直接提起訴訟。訴訟不僅是一種凝聚民眾力量的手段,而且能產生廣泛的影響,這是壟斷者十分顧忌的。

  我以為,中消協要提高公信力,真正維護消費者利益,不能始終做講大道理的“君子”,還要善於做大戰風車的堂吉訶德,借助法律的長矛幫助消費者維權,消協的實際作用才能真正體現出來。

  (本文隻代表作者本人觀點,不代表本網立場)
(責編:趙娟)

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