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推行重大項目的前提是以人為本

周虎城
2008年03月17日08:46   來源:南方日報
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  全國人大代表、廣州市市長張廣寧在北京接受本報專訪時表示,解放思想,不是匆匆忙忙交功課,沒有解放思想,就沒有廣州的今天,但廣州不能囿於“總量第三”的思維定勢,要認識到廣州在許多方面已經落后,比如工業投資低於滬、蘇、錫、寧、杭、甬等市,重大項目拉動效應減弱,影響發展后勁等。而在前幾日,張廣寧代表剛剛發表了對於備受爭議的南沙石化項目的看法,認為南沙石化項目在減少污染、保護環境方面有明顯的優勢。環保部門日前則表示,南沙石化項目正在環評中。

  其實,以重大項目拉動GDP增長,曾經是許多地方打造政績的不二法門。去年下半年,我在參加粵東某市科學發展論壇時,更加深刻地感受到了重大項目的“魅力”:當時,多數專家的建言獻策都圍繞著重大項目展開,認為地方政府應該積極向中央和省裡爭取重大項目落地,要以重大項目的進入推動當地經濟的發展,做大經濟總量。雖然有少數專家列舉了重大項目可能帶來的環境污染等危害,但這種聲音明顯處於下風。在這種情況下地方政府所採取的施政傾向也就可想而知了。

  當然,在中國目前的國情下,爭取重大項目還是一件十分艱難的事情,面臨著各地各種各樣的競爭。有的地方為了爭取到一些項目,不僅要“跑部錢進”,還很有可能受到冷遇。但是,重大項目的誘惑力又是巨大的,一旦上馬,GDP總量將大為增加,政府以稅收為主線的財政收入也會水漲船高。在傳統政績評價體系裡,GDP總量和財政收入的增加就是最重要的政績。因此,即使可能在某些掌握項目審批權的“衙門”遭遇冷臉,甚至無功而返,卻還是要加大公關力度,確保“拿下”,一次“拿不下”,也要為下次、下下次“拿下”奠定基礎。這也是為什麼各地駐京辦雖屢受輿論批評卻依然堅挺存在的原因。

  這次到北京來採訪全國兩會,和前幾年來有一個明顯不同的感受,就是在中心城區,夜晚也能看見星星和月亮了。這充分說明,隻要願意花大力氣在環保方面,舍棄那些嚴重污染環境的經濟體,“刮骨療傷”,環保的徹底改善就遠沒有想象中的那麼艱難。但是,推動環保並不是說就要拋棄經濟建設。不搞經濟建設,就無法滿足人們日益增長的物質文化需要﹔不搞環保建設,又無法滿足人們的優質生存環境需要。如果人為地把經濟建設和環保建設對立起來,不是犧牲環境發展經濟,就是犧牲經濟維護環境,那都背離了科學發展的原意。科學發展不是不要發展,而是要遵循科學的發展。更重要的是,在以市場為主要資源配置方式的年代,市場的主體是企業等經濟體。這些經濟體在政府確保公正、公開、適當的公共服務的條件下,會按照市場規律有機運行。換言之,在市場機制逐漸成熟的條件下,政府隻要充分發揮公共服務的功能,即使不再充當經濟建設的主體,經濟也會向前發展。

  思想解放是沒有止境的。過去的思想解放導致了現在的發展輝煌,但曾經解放過的思想也會因為時代的發展而不再表現得那麼開放。因此,不同時期的思想解放有著不同的內容。既然我們現在強調以人為本,那麼具體而言,類似於南沙石化項目這樣的重大項目不僅需要看環評結果,也要看民意究竟如何。畢竟,隻有人民需要的經濟發展才是可持續的經濟發展,也隻有獲得人民支持的重大項目才能辦成促進社會和諧的民心工程。把思想解放到以人為本上來,這才是時代最需要的內容。
(責編:羅丹)

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