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| 農村賄選鬧劇層出不窮 中央部署黨風廉政建設 | ||
| 文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉 | ||
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| 黨中央、國務院一直高度重視農村基層黨風廉政建設。前不久，中央政治局常委會專題研究了這個問題，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《關於加強農村基層黨風廉政建設的意見》，中央紀委又專門召開了“農村基層黨風廉政建設工作座談會”。 中央領導同志在此次座談會上指出，加強農村基層黨風廉政建設是黨的建設和政權建設的基礎性工作，也是促進農村安定和諧的有效途徑。 農村基層黨風廉政建設亟待加強 據調查，損害農民切身利益、財務管理混亂、農村基層民主變形走樣、鄉鎮政務公開、村務公開難以落到實處等問題，在一些農村地區依然存在。 損害農民群眾利益的不正之風在一些地方還比較嚴重。例如，土地權益受侵害已經成為近年來農民反映最為突出的問題，據農業部今年上半年接待農民信訪的統計，反映農村土地問題的來信來訪佔信訪總量的45%。 農村基層財務管理混亂的問題還比較突出。近幾年來，農村經濟發展迅速，但在財務管理上仍停留在原有的水平。所有支出全憑一人說了算，白條、自批自支現象在村級財務管理中較為常見，為誘發貪污腐敗提供了方便。有的農村干部還以低價私自出租、轉讓、發包集體所有耕地、林地、礦山、廠房等手段，貪佔集體資產，撈取好處。 一些地區農村基層民主難以實行。村級組織理應實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。而現實情況卻是，由於一些農村宗派家族勢力嚴重，一些人員“強行”進入村民委員會，個別人員通過非法手段拉選票，民主選舉被嚴重扭曲﹔個別村干部憑借家族和宗派勢力，“稱霸”一方，村民敢怒不敢言、敢怒不敢管。 以村委會選舉為例，受利益驅動，一些候選人花盡心思，想方設法討好群眾，攻擊對手，“賄選鬧劇”層出不窮。據了解，在鄭州地區經濟條件較好的村，競選一個村委會主任要花數百萬元，較偏遠的村也要花十幾萬元。一個靠賄選上台的村干部很少會考慮帶領村民共同致富。愈演愈烈的賄選之風，為日后的村干部腐敗埋下了伏筆。 鄉鎮政務公開、村務公開，一直是密切基層黨群關系、干群關系的重要手段。但據《瞭望》新聞周刊了解，目前，鄉鎮政務公開、村務公開仍然存在一些薄弱環節。 例如，在一些地區，村務公開不過是走走過場。不少村民說，農民想知道的，村干部往往不公開﹔而公開的是一些大家根本不關心的問題。按照《村民委員會組織法》的規定，村委會應當定期將村務公開，其中包括村的財務收支情況、宅基地審批事項等。但實際上，有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務、政務和財務，根本不予公開。專家指出，村干部違法違紀問題的背景和成因十分復雜，這與村裡的民主氛圍、村務公開透明程度密切相關。 維護農民群眾利益是工作重點 農村教育亂收費、農村土地承包和土地征收征用中違紀違規等問題，一直是農民群眾最關心、最直接、最現實的問題。中央領導同志在此次座談會上明確指出，深入推進農村基層廉政建設，要著力抓好維護群眾利益的工作，切實解決損害農民利益的突出問題。針對上述種種問題，根據中央的要求推出了一系列行之有效的措施。 《摻望》新聞周刊了解到，針對土地承包中存在的問題，《農村土地承包法》頒布以來，農業部已在24個省（區、市）的137個市縣開展了土地承包糾紛仲裁試點，初步構建了以鄉村調解為基礎、以市縣仲裁為依托、以司法審理為保障的土地承包糾紛調解處理機制。同時，農業部近幾年來每年都組織開展檢查活動，重點就是糾正土地承包中不按政策給農民承包地，強行收回、私自調整承包地等問題。 解決目前農村義務教育中存在的問題，一方面在於各地對農村教育亂收費問題加大查處力度。國家發改委等部門近日聯合發出通知，決定從10月上旬開始至11月底，在全國范圍內開展教育收費專項檢查。據了解，這次專項檢查，對實行農村義務教育經費保障機制改革的地區，重點檢查農村學校（包括教學點）的收費情況。 另一方面，中央和地方財政也在進一步加強對農村義務教育的保障責任。2004年，農村義務教育經費的80%已經由政府來承擔。 從2005年起，免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、學雜費，並補助寄宿學生生活費﹔到2007年在全國農村普遍實行這一政策。 緊接著，國家實施農村義務教育經費保障新機制，從2006年春季開學起，全部免除了西部地區農村義務教育階段學生學雜費，2007年將擴大到中部和東部地區。新機制實施后，西部地區春季學期落實免雜費資金近40億元，惠及4880多萬農村義務教育階段學生。平均每個小學生減負140元，初中生減負180元。許多已經輟學的貧困孩子重返校園。 9月1日施行的新修訂的義務教育法，明確規定國家將義務教育全面納入財政保障范圍﹔國務院和地方各級人民政府將義務教育經費納入財政預算，及時足額撥付義務教育經費。 此外，打擊制售偽劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為﹔糾正一些地方挪用、截留支農惠農專項資金行為﹔整治農村醫藥購銷和醫療服務中的不正之風﹔重視信訪工作，落實領導機關和領導干部接待和聯系群眾制度等，也將成為下一步農村基層廉政建設的重點內容。 健全財務制度加強“三資”管理 村級財務管理中存在的種種問題，不僅影響農村社會的穩定，在一定程度上也成為滋生腐敗現象的“溫床”。中央領導同志指出，應建立健全農村基層財務制度，加強對農村集體資金、資產和資源的管理。有條件的地方，要在尊重農民意願的基礎上，推行村級會計委托代理服務制度。 據財政部統計，目前，全國村級共有集體資產1.22萬億元，每年村級的集體收益總額達600多億元。《瞭望》新聞周刊了解到，為了管理好這些資產和收益，目前，全國各地按照中央要求結合實際，創造出了形式多樣並得到農民認可的有效管理模式，例如村會計委托代理服務，村會計集中辦公，村會計委派制，村賬自我管理與民主理財、部門監督相結合等模式，使村級財務管理工作進一步納入規范化、制度化的軌道。 其中，村會計委托代理服務在一些地區實行推廣后，得到了當地農民群眾的歡迎。江西省萍鄉市委書記陳安眾說，萍鄉市全面推行了“村級財務由鄉鎮代理”制度。規定村級財務開支必須經村民理財小組審核，再經村委會分管財務的負責人簽字后，鄉鎮村級財務代理室才能審核入賬，使村級財務收支全過程都在村民理財小組的掌握和監督之中。 黑龍江省綏化市委常委、肇東市委書記聶耕寰也介紹了肇東市實行了村級財務委托代理制的情況。肇東市村級集體經濟組織將財務會計業務書面委托給鄉鎮農經管理中心，在保証村級資金所有權、使用權、審批權、收益權和債權債務關系不變的前提下，由鄉鎮農經管理中心按照規定的原則、方法和程序進行會計核算，村會計每月到鄉鎮經管中心集體辦公一次，接受鄉鎮經管中心定期審核。當地農民群眾說：“現在是村裡花錢不管錢，鄉裡管錢不花錢，農民享有支配權。” 推進農村基層民主建設 深入推進農村基層民主政治建設，完善農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等各項制度，是建立農村基層廉政建設的抓手之一。 民政部副部長姜力介紹說，目前，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的新型民主管理體制已經初步形成，村民自治機制進一步完善，管理的規范化、程序化、制度化水平逐步提高，初步形成了事前共決策、事中聽意見、事后有監督的村級事務管理方式。 例如，民主選舉方面，截至目前，全國31個省、自治區、直轄市，絕大多數都進行了六次以上換屆選舉，98%以上的村委會進行了直接選舉制度，選舉程序一次比一次規范，干部素質明顯提高，實現了村班子由任命制、委任制向選舉制的平穩過渡。 針對目前農村基層民主中存在的種種問題，各地也在進行一些有益的探索和嘗試。例如，民主決策方面，河南省鄧州市對農村重大事項民主決策規定了6道嚴格的決策程序，簡稱“4+2”，即：黨支部提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議﹔決議公告、結果公示。據河南省南陽市委常委、鄧州市委書記劉朝瑞介紹，“4+2”工作法的核心是：在村黨支部的領導下，以村民代表制度為基礎，對涉及村民切身利益的重大事項，讓群眾自己議、自己定、自己干、自己管。 據了解，在鄧州市，與農民群眾切身利益密切相關的重大事項，如村集體經濟的收益與大項開支﹔村民對集體企業、林果基地及“四荒”地的承包經營﹔村鎮規劃、土地征用及耕地、山坡的調整和宅基地的審批等，都已經納入了民主決策范圍。 “公開”保障村民“四權” 鄉鎮政務公開、村務公開，是密切基層黨群關系、干群關系的重要手段，是防治農村基層腐敗現象的重要措施。在“農村基層黨風廉政建設工作座談會”上，中央領導同志再次強調，凡是涉及農民群眾切身利益的政策和事項，都要按照規定進行公開，堅決防止和糾正不公開、假公開、不及時公開等問題，切實保障農民群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。 在此次座談會上，不少地區都介紹了本地鄉鎮政務公開、村務公開的經驗和措施。例如，甘肅省制定了《甘肅省村務公開條例》和《關於違反政務、廠務、村務公開規定行為實施責任追究的辦法》等法規制度。目前，甘肅省95%以上的鄉村實行了政務、村務公開制度，政務、村務公開已經成為基層干部群眾履行民主權利、監督領導干部的主要形式。 湖北省委常委、武漢市委書記苗圩介紹，武漢市一些地區村務公開已經延伸到組。如武漢市新洲區547個村、4735個村民小組都設立村務、組務公開欄，70余萬農民有了一本明白賬。 江西省萍鄉市在全市64個鄉（鎮、街）全面推行了政務公開，823個村全面推行了村務公開。醫院、學校和基層站所的辦事公開制度也相繼推行。凡是村裡的重大事項和群眾普遍關心的問題，都通過公開欄和村民大會向村民公開。一般的村務事項至少每季公開一次，重要事項做到了即時公開、辦事過程與結果“雙公開”，並實行了每次村務公開的具體方案由鄉鎮備案的制度，確保村務公開的內容真實、程序規范、公開及時。 |
| 來源：瞭望新聞周刊 | （責任編輯：高雷） |
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