人民網>>中國共產黨新聞>>地方黨建>>地方黨建新聞

打造新農村
----宜昌市夷陵區全力試解村級組織建設難題



  近些年來,宜昌市夷陵區以村級組織綜合配套改革為突破口,著力加強村級組織建設,建立了一套適應市場經濟的村級組織管理體制,探索了一套村黨組織領導下充滿活力的村民自治運行機制,在建設農村經濟小康的基礎上,維護和開拓農民的民主政治權利,打造出三個文明協調發展的政治小康新農村。

  壯骨-----全面開展村組規模調整

  2003年初,夷陵區按照符合經濟流向、規模適度、合理布局、精簡效能和尊重歷史習慣原則,對全區445個行政村進行村組規模調整,這次調整是該區建國以來進行的首次大規模村組行政區域重組,調整改變了過去村級體制某些弊端,整合了農村資源。從整體情況看,這次村組規模調整體現出“兩減少兩擴大”的特點。一是村組總數減少,445個村合並成到225個,減少50.1%,3840個小組合並成1234個,小村組變大村組,村組規模效益提高,村級經濟實力增強,初步實現了有錢辦事的目的﹔二是村干部總數減少,2119名村干部減少到1097人,減幅達48%(其中部分原因在於選舉中推行交叉任職),每年減少村干部工資支出789萬元,村干部工資一項,農民人平減負20元,有力地降低了行政成本﹔三是村級人口規模擴大,村平由1230人上升到合並后的2800多人,大村改善了選人環境,擴大了選人范圍,初步實現有人辦事的目標﹔四是村級版土面積擴大,有利於農村資源的重新優化配置,有利於規模化集約化經營格局的形成,強化村級組織的社會和文化管理功能,有利於促進村級組織社會經濟發展,村組規模調整為村級組織拉開了骨架,帶來了新的發展機遇。

  活脈----大力推行海推直選和“兩推一選”

  2003年村“兩委”班子換屆中,夷陵區對村委會全面推行以海推提名、設崗分選、巡回演講為主要內容的海推直選工作﹔對村支部實行由黨員和村民推薦候選人、黨員直接差額選舉產生的“兩推一選”。通過推行海推直選和“兩推一選”,一批思想好作風正、有本領有威望、真心實意為民辦實事的人選進了村班子。跟上屆相比,新一屆村“兩委”班子整體上呈現出:年齡降下來,黨員多起來,文化提上來,新面孔多起來,素質強起來的新氣象。新班子成員平均年齡由42歲下降到40.4歲,45歲以下佔74%﹔村干部中黨員1562名,比上屆提高12.7%﹔高中以上文化程度佔45%,比上屆提高21%,有1—2門致富項目的佔85%以上﹔78%的村干部連選連任,一大批熱心村務的經濟能人當選,由帶頭富到帶領富,由經濟舞台走向政治前台﹔一大批村級后備人才進入村班子。

  一脈活全身活。海推直選和“兩推一選”擴大了基層民主,廣大黨員群眾參政議政積極性高漲,全區共有28多萬農村選民參加投票,參與率達87.3%,12319名黨員參加推薦,佔應參推黨員85.45%。拓寬了選人渠道,營造了公開、平等、競爭、擇優的選人用人環境,樹立了“有為才有位,有位必須有為”的正確導向,村干部明確了權利之源,懂得了執政之基,進一步密切干群關系,為加快全區農村經濟與社會全面發展,具有十分重要的意義和深遠的影響。

  瘦身----大力推行交叉任職

  夷陵區抓住換屆選舉契機,全面推行交叉任職,通過設崗定職定編(村委會設主任、財經委員、婦女計生委員、治保調解委員四個崗位,黨支部設3-4人。村組干部總數嚴格控制在“小組數加1”)、定向海推提名(把那些既能帶頭富又能帶領富,既勝任村務工作又勝任黨務工作的人作為候選人)、同步交叉直選(村兩委選舉工作同期進行,先選村委會,再根據村委會選舉結果確定黨支部候選人,村委會成員是黨員的,兼任支委會委員)。主要採取主職交叉(書記主任一肩挑)、村兩委成員交叉、村組干部交叉、跨組交叉四種方式,全區書記、主任一肩挑佔45%,比上屆提高34%,村兩委班子成員交叉面69.6%。村干部兼任村民小組長68.7 %,23名組干部通過選舉跨組兼任了另一個村民小組的組長。

  交叉任職制改變了以往村干部的任職方式、工作方式,精干村干部隊伍,帶來新的管理理念,簡化工作程序,轉變工作方式,密切黨群干群關系,夯實了村級組織建設的群眾基礎,實行了黨支部與村委會的有機融合,是根治村兩委不協調關系的得力措施,是轉變干部作風的有效途徑,是減輕農民負擔的務實之舉,是村級組織瘦身和提高效能的強力支撐,在完善村民自治運行機制方面取得了良好的效果。

  理氣----普遍推行議事懇談會

  選舉完成后,夷陵區迅速全面建立和推行議事懇談會制度,即在交換溝通思想、傾聽社情民意的定位基礎上,定期以會議協商的形式,通過公開征集議題、形成備選方案、提前發布公告、一事一議一決、反饋落實情況等步驟,由村黨支部、村委會組織凡是有意向參加的群眾學習政策、評議干部、審計財務、討論工作、溝通思想和交換意見等。目前,全區有關村務政務管理、重大事項決策和群眾普遍關心的熱點難點問題,都必須通過議事懇談會來過“群眾關”。

  議事懇談會敞開大門,接受群眾監督和檢查,增加工作的透明度,使群眾參政議政及各級組織的工作規范化、實效化和制度化。暢通了群眾表達意願渠道,掌握直接來自大多數群眾的信息,聽取百姓意見,反映群眾呼聲,架起干群聯系的通道。讓基層干部群眾知曉和領會上級的政策法規,增加了解,擴大交流,釋放民怨,使群眾話有地方說,理有地方講,氣有地方消,苦有地方訴,避免了溝通不夠造成黨群干群之間產生隔閡,創造出一個政通人和、安定團結的發展環境。同時通過整合群眾的集體智慧和力量,統一思想認識,交流溝通感情,協助做好政策宣傳、組織協調等工作。

  由於議事懇談會制度在組織上具有鬆散性,在形式上具有靈活性,人員構成上因事而異具有隨機性,在參會目的指向上具有自發性,會議的內容具有廣泛性,它的建立拓寬了各級組織與農民溝通的渠道,農民有地方說話了,反映的問題有了回音,心氣更順,干部底氣更足,黨在群眾的威信更高,凝聚力更強。

  消淤—堅持和深化稅費改革

  2002年以來,夷陵區以農村稅費改革為有利契機,大力改變過去抓村級組織建設的傳統思維方式、領導方式和工作方式。一是抓住稅費改革變“人收費”為“法收稅”的規范征收辦法,把村干部從過去催糧要款、刮宮引產等具體事務中解脫出來,村干部騰出更多時間加強村級組織建設和社會經濟發展,使村級黨組織和村干部站到了發展農村經濟的前沿,更好地加強了對經濟工作的領導和指導,帶領農民群眾聚精會神抓經濟,一心一意謀發展﹔二是抓住變“費”為“稅”的規范征收制度,從根本上治理村干部亂收費、亂集資、亂攤派現象,增強村干部依法行政的意識,使村級黨組織和村干部進一步轉變領導方式和工作作風,掌握示范引導、提供服務、說服教育的工作方法,把握新時期農村工作的主動權,提高村級黨組織的凝聚力和號召力﹔三是抓住稅改后村干部工資有保障、待遇大幅上升的有利機遇,進一步增強村干部工作崗位的強力磁性﹔四是抓住稅改后村務管理公開化的機遇,進一步增強村干部和群眾的民主意識和法治觀念。稅費改革活血化淤,消除和解決了村級組織建設中多年遺留下來的歷史問題,進一步密切黨群干群關系,增強了農村黨建工作的生機與活力

  造血----全面啟動農村人才工程

  1997年以來,夷陵區針對農村人才源頭不活、農村自身造血功能不強、村干部后繼乏人等問題,以回鄉高中生(中專生)為重點,大力推行“科技明白人—致富帶頭人—合格接班人”的遞進培養、梯級晉升“三步走”農村人才培養工程。

  “三步走”農村人才工程鼓勵農村青年勇敢地跳“農門”闖市場,到市場經濟大潮中增長才干,積累資金,掌握技能。目前,全區有18100多名農村青年在外務工經商,佔全區35歲以下農村青年的25.8%。通過實行“1+1”聯系制度,建立外出青年檔案,落實一名鄉鎮、村組干部或黨員聯系幫帶外出青年,依托鄉鎮黨成校成立農村青年創業服務指導中心或農村站,通過委派、選派、挂職等多種方式,在村內安排合適鍛煉崗位。對於返鄉創業的農村青年,做到承包資源、資金扶持、技術支持、教育培訓、評選成果五優先。並通過評選“鄉土拔尖人才”和能工巧匠等措施,區委政府給予一定的物資和精神獎勵。2004年,全區評選出了49名農村鄉土拔尖人才和一批能工巧匠。

  農村人才工程產生了良好的經濟和社會效益,初步解決了農村具有發展經濟的技能和本領(代表農村先進生產力發展要求),具有教高文化知識和理論水平(代表農村先進文化前進方向),具有帶領群眾走向共同富裕(代表農民根本利益)的大問題,走出了一條造血輸血的農村社會經濟持續發展之路。

  目前,夷陵區有4萬多名農村青年掌握了1—2門實用技術,有3000多名農村青年成為專業大戶,涌現出了一批專業村和專業鄉鎮,年收入1—5萬元的農村青年大戶有2363戶,年收入5—10萬元的農村青年大戶有470戶,年收入過10萬元的農村青年大戶已有216戶。1546名素質高、致富能力強的青年納入村級后備干部進行培養,其中有100多名進入村班子,越來越多的農村青年積極向黨組織靠攏,近年來,全區共有2856名致富青年向黨組織提交了入黨申請書,90%的村有3名以上35歲以下的入黨積極分子,有3名以上年輕黨員,徹底消除了3年以上未發展黨員的村。?

  兩手硬---黨建工作和經濟建設的協調發展

  一直以來,夷陵區把村級組織統籌經濟社會發展、駕馭市場經濟和帶領農民群眾致富的能力建設,以及把改革和完善對農村工作特別是農村經濟工作的領導作為重中之重。2000年以來,夷陵區率先在工作基礎較好、經濟發展水平較高的村建立農副產品協會、專業合作社等專業組織,在民辦、民管、民受益的原則下,村黨組織堅持黨管合作組織,加強對合作組織的組織領導,把黨員推向關鍵崗位,有力促進了當地經濟發展。雷家畈村成立農副產品銷售協會,大力種植柑橘和獼猴桃,成了遠近聞名的柑橘、獼猴桃專業村,2003年農民人平純收入達到3799元,一批青年遞交了入黨申請書。目前,在全區這種“支部+協會”、“支部+合作社”模式的帶動下,夷陵區建立村級(含跨村)各類專業協會(合作社)46個,覆蓋了全區20%的行政村,會員達到4500多人,網絡12000多農戶。

  夷陵區村級組織建設推行的“支部+協會”和“支部+合作社”的工作模式,解決了千家萬戶小生產適應千變萬化大市場,一家一戶小農經濟適應市場經濟的矛盾,村級黨組織對協會通過出謀劃策,引導服務,創造良好的生產發展條件和環境,把黨在農村的政治優勢和專業協會的經濟優勢有機結合起來,兩條腿走路,實現了農村黨組織建設與經濟工作的對接共振,有力地提高了黨對農村工作的領導水平,有力地提升了村級黨組織的執政能力。


鏡像:日本  教育網  科技網
E_mail:info@peopledaily.com.cn 新聞線索:rm@peopledaily.com.cn

人民日報社概況 | 關於人民網 | 網站地圖 | 幫助中心 | 廣告服務 | 合作加盟 | 網站聲明 | 聯系我們 | ENGLISH  京ICP証000006號
人 民 網 版 權 所 有 ,未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用
Copyright © 2002 by www.people.com.cn. all rights reserved