2006年03月30日 星期四
人民網>>中國共產黨新聞>>熱點專題>>創新與發展>>甘肅>>理論/實踐

政治發展視野中的准弱勢群體問題
蔡小平
  2006年03月30日16:46 【字號 】【留言】【論壇】【打印】【關閉

  政治發展是和諧社會建設的政治保障和前提基礎。准弱勢群體的問題在我們各種社會問題中卻日益凸顯,因此,關注准弱勢群體不僅是政治發展過程中一個亟待正視和解決的問題,也是構建和諧社會的命題中應有之意。

  一、准弱勢群體的概念及特征

  對弱勢群體的界定,尚未達成共識,以致弱勢群體的概念泛化。目前國際學術界較為一致地認為:弱勢群體是自然、經濟、社會、文化方面的低下狀態而難以像正常人一樣去化解社會問題造成的壓力,導致其陷入困境、處於不利社會地位的人群或者階層①。權威社會學家據此把弱勢群體劃分為生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。前者是指由於智力、年齡、身體殘疾等自然因素決定其處於社會不利地位的群體﹔后者是指由於社會經濟、政治體制及其運行過程中的不平衡而產生的結構性群體。新生的社會性弱勢群體,包括城市下崗失業的職工、城市流動的農民工、農村處於貧困的農民等,是由於經濟體制和政治體制改革錯位而產生的,在一定程度上可以說他們是我國社會發展到一定歷史階段的社會不平衡發展的產物,最終將隨社會的發展和結構性因素的消除而消失。因此,筆者把后者稱之為准弱勢群體。

  准弱勢群體體現了社會發展的不平衡性,既具有一般弱勢群體的特征,又表現出獨有的特征:

  1.經濟資源和政治資源貧困同構。政治資源指國民運用其合法政治權力所能獲取和享用的政治待遇和政治機會,主要包括社會財富、社會支持力、公眾參與水平、人口受教育水平及國民素質等要素。經濟資源的擁有量是衡量公民貧困程度的關鍵因素。政治與經濟的相關性使得經濟資源直接影響政治資源的擁有量。由於經濟貧困缺乏獲得利益的基本手段而導致政治貧困,政治貧困又因缺乏正常的利益表達途徑而難以實現利益要求,進一步加劇了經濟貧困。准弱勢群體就是在這種惡性循環中集雙重貧困於一身而陷入社會地位低下的困境,最終游離於社會正常群體之外的。

  2.准弱勢群體是中國社會主義社會初級階段經濟轉型和社會轉型的特殊歷史背景下產生的一個客觀現象,是我國經濟體制與政治體制錯位過程的伴生物。市場經濟競爭的法則——優勝劣汰,使一部分人從原有的機制中脫離出來,而新生的政治機制的缺失又未能及時地吸納,使他們在改革中受益最小,承擔改革的代價卻最大。

  3.准弱勢群體體現了社會發展的不平衡性。機制的持續不平衡發展必然導致更多的准弱勢群體的不斷生成,因而這一群體的規模和數量不斷擴大和增加。但隨著社會機制的完善和新生機制的生成,社會吸納和轉化准弱勢群體的能力增加,一部分准弱勢群體逐漸躍升人正常社會群體,成為社會主流階層的成員,准弱勢群體的范圍則不斷收縮直至最后消失。因而這個群體不是靜態的,而是動態的、流動性的、有的進入、有的脫離的一個循環機制。

  4.政治影響力很小。准弱勢群體因其擁有的經濟資源和政治資源稀缺,在社會資源分配與配置過程中,處於利益分離與機會介入的雙重不利地位,因而對公共權力介入程度較小,較少參與政治活動,較少影響公共政策,由此造成政治資源分配少﹔政治熱情低,參與機會少,民主權利、人格尊嚴都受到不公平對待,在涉及他們利益的時候,往往要靠政府和大眾媒體來為他們說話。

  5.結構的非組織性。准弱勢群體並非一個真正自組織的群體。這是一個用來分析現代社會經濟利益和社會權力分配不公平的分析工具的概念。他們沒有固定的組織結構,沒有趨同的群體意識,沒有達成共性,在政治表達中具有很強的外部依賴性,隻是社會各類成員的鬆散集合。

  二、准弱勢群體產生原因探析

  1.政治權力的分化導致政治資源分配不公

  政治是社會價值的權威性分配,政治權力與利益的實現是相伴行的。通過政治權力運行機制,政治資源和社會利益被權威分配和再分配。“中國改革開放前是以政治分層為主的社會,那時,社會上人們經濟不平等程度低,而政治不平等程度高。”①國家依靠行政權力與財產權力的壟斷地位使個人服從和依賴於它,並通過單位組織實施自上而下的分配與再分配的權力機制。’改革前,單位又相當封閉,人們隻能依靠這種單一的制度化方式獲取資源。改革后,經濟體制打破了單位的封閉性,非公有制經濟的發展產生了按市場方式獲取資源的非制度化方式。在片面追求經濟利益的情況下,政治權力偏愛資本、依靠資本的傾向必然導致權力首先開始分化:一級是權力佔有嚴重增大,不僅政府官員佔有權力,而且佔有資源較多的個人和企業實體也擁有權力﹔另一級則處在無權的地位,他們很少在政治生活和經濟生活中有平等的參與權,更是遠離決策權,無法主張自己的權力。

  權力的分化進一步引起政治資源的分配不均。單位內有權有勢的人可支配資源多,既能安於制度化方式分配資源,又可很快地轉向非制度化方式獲取資源,交易成本很低,而且這部分人首先意識到了政治資源的有用性,為了提升自己的政治地位和經濟利益謀取全方位的發展,他們有意地主動爭取更多的政治待遇和政治機會。政治資源很快向他們高度集中,有意無意地擠佔和壓抑了其他群體的政治權力和政治資源。那些無權無勢的人可支配資源少,很難獲得較高的權力和經濟利益,尋求非制度性替代資源的機會很少,因而更加依賴單位。隨著改革深入到單位機制時,他們被首先甩出體制外,下崗或失業,而一旦失去單位身份,也隨之失去了經濟來源。即由政治貧困導致經濟貧困,經濟貧困加劇了政治貧困而陷入生活困境。

  2.政府主導的利益分配不均

  經濟體制的改革使市場開始發揮對經濟資源優化配置的基礎性作用。國家開始鼓勵一部分人先富起來,將有限的資源配置在能夠更加發揮效益的地區和能夠有效推動生產力發展的精英群體手中,他們成為改革初期的社會發展推動者,也成為改革利益的最先受益者。社會資源的初次分配使利益和利益主體都開始分化。由計劃經濟向市場經濟轉型期,國家的分配制度由按需分配轉向按生產要素分配,將更多的利益分配到了集政治權力和發展機遇於一身的群體手中,另一部分則分配所得很少。

  政治體制改革的滯后,體制缺失或體制虛設,使部分人通過不法或非正當途徑佔有企事業單位公共資源。這種非制度化行為導致了收入進一步非正常擴大,更加劇了准弱勢群體的貧困和劣勢。

  3.政治系統整合不力導致社會結構斷裂

  政治權力和經濟利益的分化和資源的分配不均,使社會上一部分人擁有各種優勢資源,而另一部分人卻一無所獲,這種兩極分化的趨勢導致優勢群體與弱勢群體之間彼此失去互動交換,缺少聯系和交易妥協,由此對政治系統產生巨大的社會結構性壓力。在社會層面上,這種現象是以結構斷裂的方式出現的,結構斷裂又進一步導致社會排斥。在先富階層之間形成了一張覆蓋社會主要稀缺資源的無形網絡,從政府權力部門、決策部門到輿論媒體、信息部門,使社會關系工具化和資本化。窮人依舊貧困的原因是他們被排斥在資源、機會、信息以及較富有的人所擁有的人事關系之外。窮人無法進入社會生活所必需的社會網絡獲取生活必需的資源,交易成本過高,關節太多,無計可施地處於一種被隔離的狀態,且這種惡性循環很難打破。隔離與排斥幾乎斷絕了弱勢群體對所有社會資源的訴求渠道。長期的城鄉二元分治的社會結構是造成農村弱勢群體大量存在的主要原因。隻要農民被束縛在鄉土的這一結構性條件不變,農村的大部分弱勢群體就走不出貧困的困境。隨著城市化進程,農村剩余勞動力大量涌入城市,但由於城市化進程緩慢,社會公正失衡,農民工被排斥在城市生活之外,形成了城市的又一部分弱勢群體。

  

【1】 【2】 

 

(責任編輯:王新玲)

相關專題
· 創新與發展
請注意:
  1. 遵守中華人民共和國有關法律、法規,尊重網上道德,承擔一切因您的行為而直接或間接引起的法律責任。
  2. 人民網擁有管理筆名和留言的一切權力。
  3. 您在人民網留言板發表的言論,人民網有權在網站內轉載或引用。
  4. 如您對管理有意見請向留言板管理員人民日報網絡中心反映。

每日新聞排行榜10條 網友熱評排行榜10條
...更多
...更多

鏡像:日本  教育網  科技網
E_mail:info@peopledaily.com.cn 新聞線索:rm@peopledaily.com.cn

人民日報社概況 | 關於人民網 | 招聘英才 | 幫助中心 | 廣告服務 | 合作加盟 | 網站聲明 | 聯系我們 | ENGLISH
  京ICP証000006號| 網上傳播視聽節目許可証(0104065)| 京朝工商廣字第0394號
人 民 網 版 權 所 有 ,未 經 書 面 授 權 禁 止 使 用
Copyright © 1997-2005 by www.people.com.cn. all rights reserved