中國共產黨新聞

把民族區域自治制度堅持好完善好落實好

中共國家民委黨組
2009年11月02日17:22   來源:人民網-《人民日報》
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  在多民族國家,用帶有根本性、全局性、長期性的制度來解決民族問題,是關系國家政局穩定乃至前途命運的重大問題。我國把民族區域自治確立為解決國內民族問題的基本政策,並作為國家的一項基本政治制度長期堅持、不斷完善,成功走出了一條具有中國特色的解決民族問題的道路。民族區域自治實行60年來,得到全國各族人民的衷心擁護,顯示出巨大的優越性和強大的生命力,在國際上獨樹一幟,被認為是世界上解決民族問題的“中國經驗”。在新的時代條件下,繼續推進我國改革開放和社會主義現代化事業,必須毫不動搖地把這一基本制度堅持好、完善好、落實好,將其優勢和作用發揮好、鞏固好、體現好。

  確立實行民族區域自治是尊重歷史、合乎國情、順應民心的正確抉擇

  1840年鴉片戰爭后,中國逐漸淪為半殖民地半封建社會。帝國主義為達到“分而治之”的目的,曾經採取種種手段,制造中國各民族間的糾紛,策動所謂的“民族獨立”,妄圖分裂中國,破壞中國各民族在長期歷史發展中所形成的緊密聯系。解決國內民族問題,維護國家統一和民族團結,因而與爭取國家獨立和人民解放緊密地結合了起來。

  為了改變國家和民族的悲慘命運,一代又一代中國人奮起抗爭,一批又一批各民族有志之士紛紛起而探求包括本民族在內的中華民族的救亡之策、解放之路。辛亥革命勝利后,孫中山倡導“三民主義”,提出“五族共和”,主張“中國境內各民族一律平等”。但是,這一綱領並沒有真正實現。袁世凱上台后,廢除共和,復辟帝制,中國走向軍閥混戰、四分五裂的局面。孫中山逝世后,國民黨政府則完全背叛了革命的三民主義,對少數民族施行壓迫和同化政策。在少數民族地區,也出現過各種政治傾向的民族運動,但都屢起屢仆、終歸失敗。正如烏蘭夫同志所說:“一切可能的途徑都探索過了,一切可能的方法都試驗過了”。歷史重任落在了中國共產黨肩上。

  中國共產黨自成立之日起,就對採用什麼樣的國家結構形式來解決民族問題進行了不懈探索,經過長期實踐和反復比較,最終確立民族區域自治為解決民族問題的基本政策。第二次國內革命戰爭時期,我們黨初步探索並建立了一些民族區域自治政府,如紅軍長征途中建立的甘孜博巴政府、豫海縣回民自治政府。抗戰勝利后,在領導內蒙古解放斗爭的過程中,我們黨明確提出了把民族區域自治作為解決中國民族問題基本政策的主張。在黨的領導下,1947年5月內蒙古自治區宣告成立,為在全國實行民族區域自治積累了寶貴經驗。新中國成立前夕,中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》正式確定實行民族區域自治,得到了各族各界代表的一致擁護,標志著我們黨創造性地找到了一條解決民族問題的正確道路。

  確立實行民族區域自治,是對我國國情和民族問題實際的正確認識和深刻把握。第一,幾千年來,我國各民族都把國家統一作為最高的價值追求,“大一統”理念深入人心。同時,歷代王朝都對少數民族地區採取特殊的治理政策,“修其教不易其俗,齊其政不易其宜”,創建了帶有自治色彩的管理制度。這樣的歷史文化傳統,為民族區域自治提供了豐富的歷史經驗和依據。第二,中華民族在長期的歷史發展中逐步形成了多元一體格局,各族人民共同開拓了祖國遼闊的疆域,共同創造了燦爛的中華文化,共同捍衛了祖國統一和民族團結,共同推動了社會發展和歷史進步。特別是近代以來,在救亡圖存的抗爭中,各族人民結成了牢不可破的血肉聯系,促進了中華民族的偉大覺醒和各民族的大團結。這樣的民族關系格局,為實行民族區域自治提供了堅實的政治基礎。第三,我國各民族大雜居、小聚居,你中有我、我中有你、密不可分,同時各地區資源條件和經濟社會發展水平各不相同,存在著很強的互補性。這樣的民族分布和發展狀況,為實行民族區域自治提供了現實條件。

  正反兩方面的經驗說明,在我國實行民族區域自治,是近代以來中國社會發展的必然選擇,是中國共產黨帶領全國各族人民團結奮斗的重要成果,反映了各族人民的根本利益和共同願望。

  民族區域自治的內涵和特征充分體現了社會主義的本質和要求

  我國的民族區域自治,是在國家的統一領導下,各少數民族聚居的地方實行區域自治,設立自治機關,行使自治權。其前提是國家的集中統一,核心是自治機關行使自治權,根本目的是實現各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。民族區域自治的獨特結構功能和運行機制充分反映了社會主義的本質和要求,是社會主義政治文明在民族問題上的集中體現。

  在我國實行民族區域自治,是民族平等原則的生動體現。民族平等是馬克思主義解決民族問題的根本原則,是社會主義民主的重要體現。新中國民族工作的首要任務,就是消滅民族壓迫、民族歧視,實現各民族在社會主義大家庭一律平等。我國的民族區域自治,從制度、憲法和法律等多個層面確立了各民族一律平等,共同管理國家事務,同時又尊重各民族的差異和特點,從各個方面保障少數民族在政治、經濟、文化、語言及風俗習慣、宗教信仰等方面的平等,使少數民族不僅具有與漢族相同的平等權利,而且有保護自己利益、解決民族特殊性問題的權利。比如,民族自治地方的自治機關由於行使自治權,比其他行政區域有更大的自主權。國家在建立民族自治地方時,也充分貫徹了民族平等原則,盡可能使有條件的少數民族都能享受到自治權利。可以說,民族區域自治充分體現了各民族在國家中的平等地位,是實現民族平等的最好形式,是國家民主化的重要標志。

  在我國實行民族區域自治,是科學發展理念的具體運用和實踐。確立實行民族區域自治,是黨和國家針對我國少數民族地區經濟社會發展狀況和特點作出的正確選擇,體現了因地制宜、統籌兼顧的發展理念。實行民族區域自治,國家誠心誠意幫助少數民族和民族地區加快經濟社會發展,有助於縮小發展差距,實現區域之間、城鄉之間、民族之間協調發展。國家在建立民族自治地方時,統籌考慮比較各地少數民族聚居的人口多少、區域界線、地理環境、資源分布、經濟結構等各種因素,合理確定各自治地方的區域,為自治地方經濟社會發展和區域協調發展創造了良好條件。同時,國家賦予民族自治地方在經濟社會發展中一系列自治權利,有助於民族自治地方採取適合本民族本地區實際的發展方式,更好地推進經濟和各項社會事業的全面發展。而且,我國的民族區域自治通過國家幫助、發達地區支援與民族地區自力更生相結合的方式,既努力縮小民族地區與發達地區的發展差距,又努力縮小民族地區內部的發展差距,充分體現了各族人民共同富裕的原則。

  在我國實行民族區域自治,是國家尊重和保障人權的重要體現。少數民族自主管理本民族的內部事務,真正實現當家作主,是民族區域自治最重要的特征,是國家尊重和保障少數民族合法權益的集中體現。我國不僅從制度、憲法、法律等各個方面對少數民族的各項平等權利作出專門規定,而且國家在各少數民族聚居的地方設立自治地方,通過自治機關的貫徹執行,使這些權利得到較好的保障和落實。根據憲法和民族區域自治法,各級自治機關在行使地方國家機關職權的同時,在立法、經濟、財政、干部、教育、文化、衛生、科技等方面還享有廣泛的自治權。在民族自治地方的人大常委會中,都有實行區域自治的民族干部擔任主任或副主任,自治區主席、自治州州長、自治縣縣長全部由實行區域自治的民族干部擔任,每個民族都有全國人大代表和全國政協委員,較好地保障了少數民族平等參與管理國家事務的權利。為了使居住在民族自治地方以外或未實行區域自治的少數民族也能享有管理本民族內部事務的權利,國家還建立了1100多個民族鄉,作為民族區域自治的重要補充。民族區域自治已經成為社會主義民主的一種重要實現形式,是國家民主政治發展的重要標志。

  在我國實行民族區域自治,是對民族問題長期性、復雜性、重要性的正確把握。我國的民族區域自治正確處理了國家同少數民族之間的關系,體現了馬克思主義關於國家和政權建設的總原則,有利於各民族把熱愛祖國的情感與熱愛本民族的情感有機地結合起來,使各族人民在統一的單一制國家裡空前地團結起來。同時,我國的民族區域自治既維護了國家的集中統一,又照顧了少數民族和民族地區的特點和差異,實現了民族自治和區域自治的正確結合,為各族人民共同當家作主提供了堅實的保障,從根本上維護了我國民族關系的健康發展。這是我們黨把馬克思主義基本原理與中國民族問題的具體實際相結合的偉大創舉,是對民族問題特點和規律的正確認識和把握,是對多民族國家民族政策模式的發展創新。正如周恩來同志所指出的:“我們根據我國實際情況,實事求是地實行民族區域自治……這樣的制度是史無前例的創舉。”

  新中國成立60年特別是改革開放30年來民族區域自治制度日益展現出巨大的優越性和強大的生命力

  新中國成立60年特別是改革開放30年來,我國的民族區域自治鞏固了中華民族多元一體的基本格局,保証了中華民族大家庭的根本利益,促進了56個民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,維護了我國安定團結和繁榮發展的良好局面。60年的實踐充分說明,我國的民族區域自治制度具有巨大的優越性和強大的生命力。這是中國共產黨對世界和平發展的貢獻,是中華民族對人類解決民族問題的貢獻。

  民族區域自治制度不斷發展完善,地位和作用不斷鞏固。1949年,《共同綱領》確立民族區域自治為我國解決民族問題的一項基本政策。1952年,民族區域自治實施綱要發布,民族區域自治開始全面推行。1954年,中華人民共和國第一部憲法頒布,明確了民族區域自治的法律地位。1984年,頒布民族區域自治法頒布實施,進一步以法律的形式把民族區域自治政策固定了下來,使民族區域自治進入法制化軌道。1997年黨的十五大以來,民族區域自治制度被確立為我國必須長期堅持的一項基本政治制度。2001年,新修訂的民族區域自治法頒布實施。2005年,國務院頒布《實施〈中華人民共和國民族區域自治法〉若干規定》。2007年,黨的十七大強調,堅持中國特色社會主義政治發展道路,不斷推進社會主義政治制度自我完善與發展,必須堅持和完善民族區域自治制度。

  民族區域自治的實行取得顯著成效,少數民族當家作主的權利得到切實尊重和保障。新中國成立后,黨和國家通過消除歷史遺留的民族歧視的一切有形痕跡、開展民族識別、確認民族成分、建立民族自治地方等,使少數民族以中華民族大家庭的平等一員身份登上歷史舞台,成為共和國的真正主人。目前,我國已建立5個自治區、30個自治州、120個自治縣(旗)。55個少數民族中,有44個民族實行了區域自治,實行區域自治的少數民族人口佔少數民族總人口的71%,民族自治地方面積佔全國總面積的64%。而且,各民族自治地方合理配備實行區域自治的民族和其他少數民族的人員,切實保障自治機關內各民族的代表性。國家還採取多項措施,大力培養少數民族各級干部和各類人才,少數民族干部和專業人才隊伍的數量已由新中國初期的3萬人發展到現在的290多萬人,其中專業技術人才佔到一半以上,少數民族管理本民族事務的能力不斷提高。

  少數民族和民族地區經濟社會發展取得巨大成就,各族群眾的生產生活條件明顯改善。新中國成立后,黨和國家按照“慎重穩進”的方針,因地制宜地開展民族地區的民主改革和社會主義改造,引導各民族共同走上社會主義道路,極大地解放和發展了民族地區的生產力,實現了中華民族發展史上最廣泛、最深刻的社會變革。改革開放以來,黨和國家堅持把加快發展作為解決我國民族問題的核心,制定了一系列促進少數民族和民族地區發展的優惠政策,實施了沿邊開放、西部大開發等重大戰略,近些年又專門出台加快新疆、西藏、寧夏、青海、廣西、雲南等省區經濟社會發展的專門文件,少數民族和民族地區進入跨越式發展的快車道。2008年,包括內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5個自治區和貴州、雲南、青海3個多民族省在內的民族地區GDP總量達30626億元,按可比價格計算比1978年增長了17.3倍,年均增速10.2%。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等一大批重點工程開工建設,民族地區的基礎設施得到普遍改善,城鄉面貌煥然一新。同時,國家大力發展少數民族和民族地區文化、教育、科技、衛生、體育等社會事業,少數民族群眾的文化生活水平得到全面提高。

  各民族的大團結不斷鞏固,中華民族凝聚力和向心力不斷增強。新中國成立后,黨和國家派出訪問團深入民族地區慰問,組織邊疆少數民族到內地參觀,幫助少數民族群眾解決生產生活困難,以及開展民族政策執行情況的大檢查,有效地疏通和改善了民族關系,增進了民族之間的信任和團結,增強了各族人民對祖國的認同和熱愛。改革開放以來,黨和國家廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創建表彰活動,妥善處理影響民族團結的問題,牢固樹立“三個離不開”思想,隆重舉辦自治區、自治州、自治縣逢十周年慶祝活動,進一步鞏固和發展了平等團結互助和諧的社會主義民族關系。民族區域自治的實行也極大地激發了少數民族的自尊心、自信心和自豪感,調動了各族群眾建設現代化的積極性和主動性,增強了祖國大家庭的凝聚力和向心力。

  毫不動搖地把民族區域自治制度堅持好、完善好、落實好是全國各族人民的共同職責

  縱觀新中國60年的歷史,民族區域自治制度深深扎根於中國的土壤,符合國情和各族人民的根本利益,對於正確處理民族問題、鞏固各民族的大團結發揮著極其重要的作用。正如鄧小平同志深刻指出的:“解決民族問題,中國採取的不是民族共和國聯邦的制度,而是民族區域自治的制度。我們認為這個制度比較好,適合中國的情況。我們有很多優越的東西,這是我們社會制度的優勢,不能放棄。” 在任何時候、任何情況下,都絕不能動搖、削弱和丟掉這個制度。這是關系國家安定團結、關系各族人民根本利益的重大原則問題,絕不能有絲毫的含糊。毫不動搖地把這一制度堅持好、完善好、落實好,是發展中國特色社會主義的必然要求,是全國各族人民的共同職責。

  必須切實貫徹落實好民族區域自治法。這是民族區域自治制度能否順利實施的關鍵環節。上級國家機關要帶好頭,作表率。上級國家機關制定的有關決議、決定、命令和指示,應當適合民族自治地方的實際,照顧民族自治地方的特點和需要﹔應當採取特殊的政策措施,支持、幫助民族自治地方加快經濟社會發展和搞好少數民族干部隊伍建設。民族自治地方也要切實行使好憲法和民族區域自治法賦予的自治權,既保証黨和國家的大政方針在本地的貫徹執行,又從實際出發,創造性地開展工作,把國家扶持少數民族和民族地區的各項政策措施落到實處,真正體現民族區域自治制度的優越性。

  必須堅決維護祖國統一和民族團結。這是國家的最高利益,是實行民族區域自治的硬任務,是第一職責。團結、穩定是福,分裂、動亂是禍。要始終著眼於維護國家統一與安全,堅持國家利益高於一切的原則,廣泛開展民族團結進步宣傳教育和創建表彰活動,大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神,積極預防和妥善處理影響民族團結的問題,嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透、破壞和分裂活動,不斷鞏固和發展我國各民族的大團結。

  必須促進少數民族和民族地區又好又快發展。發展是第一要務,是解決民族地區一切困難和問題的關鍵,也是檢驗民族區域自治實施成效的主要標准。要緊緊圍繞全面建設小康社會的目標,深入貫徹落實科學發展觀,千方百計加快少數民族和民族地區發展,著力解決各族群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,切實保障和改善民生,讓改革發展的成果更好地惠及各族群眾,促進社會公平正義。

  胡錦濤同志指出:民族區域自治,作為黨解決我國民族問題的一條基本經驗不容置疑,作為我國的一項基本政治制度不容動搖,作為我國社會主義的一大政治優勢不容削弱。這“三個不容”,充分表明了黨和國家堅持和完善民族區域自治制度的堅強決心和信心。我們應當倍加珍惜、不斷發揮這一基本政治制度的優勢和作用,不斷開創我國民族團結進步事業新局面,為發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興提供重要保証。
(責任編輯:汪東亞)


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