全面从严治党法治化程度不断提高

10月19日上午,习近平同志在参加党的十九大贵州省代表团讨论时强调,办好中国的事情,关键在党。全面从严治党不仅是党长期执政的根本要求,也是实现中华民族伟大复兴的根本保证。我们党要团结带领人民进行伟大斗争、推进伟大事业、实现伟大梦想,必须毫不动摇把党建设得更加坚强有力。全面从严治党永远在路上。

在党的十九大报告中,围绕全面从严治党提出一系列重要论述,指明了中国共产党领导中华民族砥砺前行走向伟大复兴的方向。

反腐败永远在路上

党的十九大报告提出,“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,不断提高党的建设质量”。

“党的十九大报告围绕如何推进全面从严治党,确立了党建工作新的格局和新的体系,一些具体内容如反腐败、基层组织建设、干部队伍建设等都囊括其中。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

在党的十九大新闻中心举行的第一场记者招待会上,中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长杨晓渡和中组部副部长齐玉,向中外记者介绍了加强党建工作和全面从严治党的有关情况。

“从报告的内容来看,十九大之后将继续保持高压反腐的态势。类似于反腐停滞、松懈这样的错误观点是站不住脚的。”庄德水说。

“社会上曾经流传这样的疑问,反腐力度会不会有所减弱?通过党的十九大报告传递出一个强烈信号,那就是坚持反腐败不动摇。”国家行政学院纪检监察室主任竹立家说。

党的十九大报告提出,“强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉”。

“‘不敢腐、不能腐、不想腐’的氛围已经形成。目前要进一步扎紧笼子、篱笆,让制度反腐进入一个新的阶段。今后的反腐工作将会持续化、常态化。我国反腐工作将进入一个新时期、新阶段。”竹立家说。

“未来将会进一步拓展反腐败工作的理念,国内国际齐发力,行贿受贿一起打。”庄德水说。

监察体制改革步入深水区

党的十九大报告提出,“深化国家监察体制改革”。

杨晓渡在回答记者提问时表示,深化国家监察体制改革,成立国家监察委员会,这是党中央的重大决策,目的是加强党对反腐败工作的集中统一领导,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。在党委领导下,纪委和监察委合署办公,反腐败的力量更集中了,反腐败覆盖面更宽了,纪委和监察委的责任更重了,工作也会更加有效。

“可以预见,不久的将来国家监察委员会将会成立,其任务、职能,目标日趋清晰。国家监察法立法也提上议事日程,基本上与国家监察委员会的成立同步。”竹立家说。

“从党的十九大报告内容来看,监察体制改革的分量比较重。目前,监察体制改革大的方向和基本定位已经明确,最为现实的目标是实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。其背后的实质依然是强化党的领导,实现党内监督与国家监察的同向发力,构建起一个比较完善的国家监督体系,实现党对反腐败工作的统一领导。”

党的十九大报告提出,“把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力”。

“过去的各种监督形式存在一些碎片化的东西。党的十九大报告中提到了不同的监督形式,一张全面的监督网络能够让腐败无处可逃。”竹立家说。

留置取代“两规”是一大亮点

无论是反腐败还是监察体制,都在法治轨道上有条不紊地推进。

党的十九大报告提出,“推进反腐败国家立法”“制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代‘两规’措施”。

杨晓渡指出,坚持依规治党,完善党内法规体系,制度的笼子越扎越牢。党中央把全面深化改革和制度创新有机结合起来,以党章为根本遵循,实践探索在前,总结提炼在后,共修订颁布了90余部党内法规,使党内法规与国家法律协调衔接,依法治国和依规治党互相促进,相得益彰。因此,今天中国的反腐败,依靠制度、依靠纪律、依靠法律的程度是极大地提高了。

“推进反腐败国家立法的目的是实现依法治国与依规治党的统一。希望在条件成熟的时候,把党内法规制度中的有关内容上升到国家法治的层面。另一方面,也体现出对反腐败的要求,就是运用法治思维和法治方式反对腐败。使我们的反腐败工作经得起历史和时间的考验。”庄德水说。

“‘修订颁布了90余部党内法规’,充分彰显党的十八大以来,全面从严治党的决心、能力和手段在不断提高,法治化程度和法治意识也在不断提高。今后在党内法规完善、修订方面还会进一步加快步伐。特别是随着监察委员会的成立,反腐败国家立法和国家监察法的提速,能够极大提升反腐的法治化程度,让全面从严治党、反腐工作与法律法规的衔接更加顺畅。”竹立家说。

“在党的十八届四中全会上提出,‘加快推进反腐败国家立法’,党的十九大报告可以说是提升、延伸了党的十八届四中全会的有关精神。”庄德水说。

用留置取代“两规”,被公认为运用法治思维和法治方式推动全面从严治党的突出亮点。“留置取代‘两规’,是党纪党规和国家法律相结合的一个非常好的例子,强化了反腐的法律规范性。”竹立家说。

“留置取代‘两规’,在具体操作层面体现出了国家监察体制的变化,预示着改革的基本方向。”庄德水说。

坚决整治群众身边的腐败

据杨晓渡介绍,“我们坚决整治群众身边的腐败,共处分基层党员干部27.8万人。”

全面从严治党正在向基层下沉。

党的十九大报告提出,“在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度。不管腐败分子逃到哪里,都要缉拿归案、绳之以法”。

“这是党的重大文件中第一次提出‘在市县党委建立巡察制度’,过去一年中我们已经开始逐步推进这一工作。十九大报告把市县党委巡察制度的位置提得比较高。市县党委巡察制度一旦全面得到确立,打虎拍蝇、全方位的反腐体系就基本形成。”竹立家说。

“党的基层组织是坚强战斗堡垒,涉及到基层决策和组织结构运转。党的领导能不能发挥作用,一个重要前提就是基层党组织能不能发挥凝聚作用、管理作用和监督作用。此次报告中强调加强基层组织建设,是抓住了党建的一个核心问题。通过进一步壮大、强化、夯实基层党组织,为全面从严治党提供强大动力。”庄德水说。（记者 杜晓）