精心作为有效应对稳增长——科学发展观在山西的探索与实践之九--十八大专题报道--人民网
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科学发展 成就辉煌

精心作为有效应对稳增长——科学发展观在山西的探索与实践之九

张临山

2012年11月04日09:20    来源:山西日报     手机看新闻

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  2012年的春天,中国经济感受到料峭春寒,有急转直下之虞。把稳增长放在更加重要的位置,成为自上而下的共识。
   经济全球化的今天,在国际和国内市场的波动下,山西也难独善其身。加之,我省长期形成的依靠煤、冶、电等资源型、高能耗产业的特殊产业结构,这种偏重型产业结构对省外需求形成高度依赖,也由此在危机来临时,虽有时间的迟滞,却更能形成高强度的冲击。2008年,山西受国际金融危机冲击的惨痛经历依然历历在目。
   四年之后,受大气候影响,全省经济下行压力加大,防止经济趋势性下滑刻不容缓。
   省委、省政府审时度势,科学研判,精心应对,坚持科学发展主题,严把稳中求进工作总基调,认真贯彻落实中央决策部署和宏观调控政策,把稳增长放在更加重要的位置,及时出台和实施了稳增长的一系列政策措施,取得积极成效。
   目前,全省经济继续保持平稳较快增长,前三季度,GDP增长10%,绝大多数指标增速高于全国平均水平。

支柱产业受挫 经济下行压力加大

  全球需求走软和欧洲债务危机为世界经济带来阻力和阴影。
   受国际经济形势影响,国内经济形势趋于复杂。首先,外部需求增长乏力,出口增长面临较多困难。一季度,我国对欧盟出口由去年同期的同比增长17.2%转为下降1.8%。其次,随着国家应对国际金融危机冲击的大规模投资计划、刺激消费的各项政策措施的逐步退出,国内投资和消费增速都有所放缓。
   山西经济从根本上讲是为中国经济服务的,特别是与中国东部经济休戚相关。东部沿海省份经济波动会放大传导、波及到山西,进而对山西经济带来影响。
   国际市场需求萎缩、国内经济增速放缓,必然减少对我省能源原材料产品的市场需求。加之我省新兴产业还处于起步阶段,长期积累的结构性、体制性矛盾尚未从根本上得到解决,保持经济平稳较快发展的难度很大。
   一季度,全省GDP为2494.1亿元,同比增长10.3%,高于全国平均水平2.2个百分点,却低于上年同期2.5个百分点。特别是工业生产增速延续了自去年8月份以来持续回落的态势。一季度,全省规模以上工业实现增加值1436.2亿元,同比增长12.7%,增幅比上年同期回落4个百分点,在全国排名17位。
   与此同时,工业经济效益下滑较快,利润总额增幅大幅回落。今年前5个月,我省规模以上工业实现利润414.3亿元,同比下降5.3%。煤炭、电力工业实现盈利,冶金、焦炭工业盈亏相抵后是净亏损。
   今年以来,山西的四大传统支柱产业中,煤炭、钢铁、焦炭价格持续走低,面对经济下行的不利局面,正经历大小不一的冲击。
   煤炭是山西产业的“老大”。今年,国内煤炭价格“跌跌不休”,煤价连续下滑,全国煤炭市场迈进了冰冷的整体低迷。6月份更是以每周近20元/吨的速度下行。煤炭市场需求萎缩、价格回落、库存增加使生产增长空间缩小,由于煤炭工业增加值占全省工业的比重达60%左右,更加大了全省工业生产增长下行的压力。
   “这场愈演愈烈的煤炭需求危机和由此引起的煤炭价格自由落体式下降的态势,是国际国内以往十年间逐步积累的各种要素综合作用的结果。”一位省属重点煤炭企业负责人形象而准确地对煤炭行业遭遇的“寒流”进行了概括。业界普遍认为,中国煤炭行业或将告别利润居高的“黄金十年”。
   世界焦炭看中国,中国焦炭看山西。在我省的煤、焦、钢产业链中,焦化行业受到的冲击最大,一直呈弱势运行格局。前5个月,全省焦炭行业净亏损32.7亿元,较上年同期增亏24.6亿元,成为全省工业领域中亏损最严重行业。
   专家描述我省独立焦化企业的境遇时说:自身产能过剩,上游没有煤炭资源;价格谈判不具优势,下游钢铁处于困境,激烈竞争挤压利润。
   对于全省经济运行中出现的这些问题,省委、省政府有着清醒的认识,冷静观察,未雨绸缪,找准症结,切实采取针对性措施,及时化解新情况、新问题,力争将经济发展中的积极苗头和迹象转化为趋势性的回升。

打出政策组合拳 推动实体经济发展

  稳增长,如箭在弦上,不得不发。
   如何稳?如何发?山西的回答是,政策先行、分忧解难。
   结合山西实际,省委、省政府打出了一套稳增长的政策 “组合拳”,能用的、管用的、好用的政策措施被成套批量出台实施。
   6月5日,省政府第106次常务会议,分析当前经济形势,部署近期经济工作,研究通过了《关于保持经济平稳较快增长的若干意见》《关于支持服务业发展的若干措施》和《关于扶持小型微型企业加快发展的若干政策措施》等一揽子50多条政策措施。
   这些政策目标极为明确:千方百计扩大投资消费,增加有效产出,推进结构调整,强化要素支撑,牢牢把握经济工作主动权,确保全省经济持续平稳较快增长。

  省发改委主任王赋认为,《关于保持经济平稳较快增长的若干意见》从三条线组合发力拉动经济增长。第一条线是从扩大需求角度,促进投资、消费、出口“三驾马车”协同发展,特别是要充分发挥投资对经济增长的拉动作用。第二条线是从促进生产角度,推动三次产业协调发展,特别是要把促进工业经济稳定增长摆在突出重要的位置。第三条线是从支持实体经济角度,从减轻企业负担、金融支持、拓宽融资渠道等多方面采取措施。
   稳增长的实质是实体经济的稳增长,小型微型企业占我省实体经济的97%以上,是实体经济的重要基础。小型微型企业实现了稳增长,就为全省经济社会稳增长奠定了基础。
   省中小企业局局长胡荣华称,《关于扶持小型微型企业加快发展的若干政策措施》是我省历史上首次扶持小型微型企业发展的政策意见,是当前和今后一个时期指导小型微型企业平稳健康发展的纲领性文件。《政策措施》含金量高,操作性强,共涉及减轻企业负担、缓解融资困难、加大财政支持、解决用地问题、推进技术进步、完善公共服务、强化保障措施等七个方面。依靠这些好政策,我省每年培育成长100家亿元以上的“小巨人”企业,使其成为全省经济发展新的骨干;每年培育创办1万户小型微型企业,使其成为全省经济发展新的增长点。
   调结构和稳增长同等重要,我省大力推进三次产业协调发展,不断提高经济发展的质量和效益,并高度重视实体经济发展,采取清理、减免和暂缓征收行政事业性收费,允许困难企业缓缴部分社会保险费等措施,切实减轻企业负担,推动大中小微企业协同发展。

投资消费外贸齐拉动 运行质量稳定向好

  政策持续发力,效用逐步显现。
   进入后半年,山西经济发展的亮色愈加可圈可点。在复杂严峻的外部经济环境下,经济运行质量稳定向好,取得的成绩殊为不易。
   8月20日,以 “新晋商·新山西·新跨越”为主题的首届世界晋商大会在太原隆重召开。大会共签订协议和合同招商项目561个,总投资额7921.9亿元;签约引进“两院”院士18名,引进海外高层次人才31名。1400余名晋商精英重铸晋商辉煌,共促转型跨越。
   截至8月中旬,全省新创办小微企业已达1.5万户,提前圆满完成了全年创办小微企业1万户的任务,促进了全省中小企业、民营经济平稳较快发展。
   在山西转型跨越发展的征途上,投资依然是当前和今后一个时期促进经济增长的主要推手。
   我省在注重优化结构、提高效益的基础上,把抓投资作为稳增长的重要举措,积极争取中央投资和重大项目支持,加快投资项目审批速度、加快省级投资计划下达进度、加快在建项目实施进度,充分发挥政府投资 “四两拨千斤”的引导作用,积极创造条件调动民间投资,全社会投资持续扩大,拉动全省经济保持了平稳较快增长。
   前三季度,全省重点工程继续强势推进,累计完成投资9340.99亿元,同比增加4461.78亿元,同比增长91.4%,完成原投资计划的122.3%。
   2012年是省委、省政府确定的“项目落地年”。9月13日,省重点工程领导组调度会议通报:我省提前4个月完成项目落地全年任务,前8个月重点项目共落地6284个,完成落地投资额12450.39亿元,为全年任务的112.44%。这是转型跨越发展至关重要的一步,大招商收获果实,新项目落地生根,既有量的激增,更有质的飞跃。尤其是产业结构调整类项目,超过落地投资总额一半,占到54.8%,为我省产业调整、转型发展提供了强大动力。
   在一系列政策的保驾护航下,前三季度,全省工业生产运行也呈现出缓中趋稳的发展态势。全省规模以上工业增加值同比增长11.4%,增幅高于全国平均水平1.4个百分点;消费市场总体平稳,零售总额完成3172.4亿元,增长15.3%,快于全国平均水平1.2个百分点;全省进出口总值达到103.8亿美元。
   10月30日,大同、霍州、平遥等地的煤炭坑口价、车板价均出现上涨,涨幅在10元/吨至50元/吨之间。本报一位长期观察、报道煤炭产业的资深记者认为,我省多地煤炭价格小幅上涨,为身处“严寒”中的我省煤炭行业注入丝丝暖流。
   前三季度,山西省地区生产总值同比增长10%,增幅高出全国2.3个百分点,并呈现出三次产业协调增长、“三驾马车”增速加快、运行质量稳定向好、民生社会事业加快发展的良好态势。
   科学应对稳增长,转型跨越促发展,历经一番锻炼,山西前进的步伐愈加稳健厚实。

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(责编:吴思瑶(实习)、朱书缘)